Решение по делу № 2А-123/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-123/2023

УИД: 05RS0020-01-2023-000026-15

Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, 6 марта 2023 года

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Гусейновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 ФИО7 по доверенности ФИО2 ФИО8. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД о признании незаконным решения органа государственной власти.

В обосновании административного искового заявления представитель ФИО2 ФИО9. указал, что Ильина ФИО10 на основании Договора № аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. является арендатором земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для историко-культурной деятельности». Приложением к дополнительному соглашению установлен расчет арендной платы земельного участка, составляющей 0,3%*3, т.е. 0,9% от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации муниципального района «<адрес>» № «Об отнесении земельного участка к землям определенной категории», указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования «рыбоводство» (код по классификатору 1.13).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в порядке межведомственного взаимодействия Администрации муниципального района «<адрес>» во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об этом, рекомендовано представить Постановление об изменении вида разрешенного использования в соответствии со ст.39 ГПК РФ.

Как указано в ст. 24.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка является основанием для пересчета кадастровой стоимости, и, соответственно, для перерасчета арендной платы, подлежащей к оплате административным истцом и рассчитанной из кадастровой стоимости.

В настоящее время кадастровая стоимость 1 кв. м, арендуемого земельного участка составляет 146 руб. 99 коп. (461 906 605,65 руб./ 3 142 382 кв. м.).

Между тем, Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 193 Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" на территории муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан утвержден средний уровень кадастровой стоимости земельных участков из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" на территории муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

Согласно приложению к данному Приказу, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" на территории <адрес> для вида разрешенного использования «рыбоводство» составляет 10,16 руб. за 1 кв. м., что значительно меньше ныне существующей ставки.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования позволило бы снизить размер арендной платы. Отказ Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> во внесении соответствующих изменений напрямую нарушает имущественные интересы административного истца.

Кроме того, отказ административного ответчика во внесении указанных выше изменений не основан на законе.

Как указано в ст.7 ЗК РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования достаточно волеизъявления правообладателя, которое и было выражено в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации муниципального района «<адрес>» №.

Ссылка в уведомлении об отказе на ст.39 ГПК РФ необоснованно, т.к. указанная норма регламентирует порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и не имеет отношения к смене одного основного вида разрешенного использования на другой.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, отказ административного ответчика во внесении изменений в ЕГРН не соответствует закону и одновременно нарушает имущественные интересы административного истца, ведет к оплате арендной платы в повышенном размере.

В соответствии с п..9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Просит суд признать незаконным отказ Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении земельною участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оз. "Мардосоль", сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на «рыбоводство».

Обязать Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на «рыбоводство».

Представитель ФИО1 ФИО11 по доверенности ФИО2 ФИО12. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть административное исковое заявление без их участия.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.

Представитель третьего лица Администрации МР «<адрес>» РД в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ильина ФИО13 на основании Договора № аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения от №. является арендатором земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для историко-культурной деятельности». Приложением к дополнительному соглашению установлен расчет арендной платы земельного участка, составляющей 0,3%*3, т.е. 0,9% от кадастровой стоимости земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Кизлярского межмуниципального отдела Управления Россреестра по <адрес> отказано ФИО3 ФИО14. в порядке межведомственного взаимодействия Администрации муниципального района «<адрес>» во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об этом, рекомендовано представить Постановление об изменении вида разрешенного использования в соответствии со ст.39 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся в первую очередь сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые рядом объектов, например внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно разъяснений п. 2 Письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N 10-3957-КЛ), допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Что касается сельскохозяйственных угодий, то для них градостроительные регламенты не устанавливаются (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ). Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода этих земель (земельных участков) в другую категорию. При этом такой перевод допускается в исключительных случаях.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 названной статьи.

Из уведомления от отказе в Единый государственный реестр недвижимости и сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица ФИО3 ФИО15 о ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в соответствии с частью 4 ст. федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № –ФЗ о государственная регистрация недвижимости» уведомляем Вас об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № -№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сведений межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: Земельный участок с кадастровым номером № ранее уже отнесен к категории земель «сельскохозяйственного назначения». Для изменения вида разрешенного использования земельного участка рекомендуем Вам, представить Постановление об изменения вида разрешенного использования в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, отказ ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Кизлярского межмуниципального отдела Управления Россреестра по <адрес> ФИО3 ФИО16 в порядке межведомственного взаимодействия Администрации муниципального района «<адрес>» во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об этом, рекомендовано представить Постановление об изменении вида разрешенного использования в соответствии со ст.39 ГПК РФ, суд считает законным и обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд принимает во внимание, что истица Ильина ФИО17 и её представитель сами с заявлением в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Россреестра по <адрес> не обращались и тем самым их право не нарушено, доказательства подтверждающее о представлении стороной истца в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Россреестра по <адрес> об изменения вида разрешенного использования в суд не представлено.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд считает, требования истца АО подлежащими отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО18 к Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД о признании незаконным отказа Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении земельною участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оз. "Мардосоль", сведений об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на «рыбоводство», а также об обязании Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оз. "Мардосоль", на «рыбоводство»»– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский районный суд Республики Дагестан.

Судья Р.М. Исаев