10RS0011-01-2022-018253-87

2а-943/2023 (2а-9259/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г. Петрозаводска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» С. о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с Призывной комиссии Республики Карелия, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» С. о признании незаконным решения о призыве на военную службу. Административный иск мотивирован тем, что при прохождении медицинского освидетельствования комиссией не были приняты во внимание жалобы истца на состояние его здоровья, а именно: <данные изъяты>, не учтены медицинские документы, подтверждающие диагноз «<данные изъяты>». Административный истец считает, что указанное заболевание согласно ст.43 Расписания болезней соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в связи с чем состоявшееся решение о призыве на военную службу является незаконным. Также указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования не был направлен на дополнительное обследование для уточнения диагноза, в связи с чем, были нарушены его права и процедура принятия решения. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве на военную службу; обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» изменить категорию годности к военной службе «Б-4» на категорию годности «В».

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Призывная комиссия Петрозаводского городского округа, Военный комиссариат г.Петрозаводска, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».

ФИО1 и его представитель З., допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Военного комиссариата Республики Карелия К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Прочие административные соответчики в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля Г., изучив материалы дела, обозрев амбулаторную медицинскую карту ГБУЗ РК «Городская поликлиника №», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закона № 53-ФЗ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами,...» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, при прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ при первоначальной постановке на воинский учет в Военном комиссариате <адрес> истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе, статьей 59-в, 13-д, 66-д.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Петрозаводска.

Административным истцом в качестве обоснования заявленных требований представлены медицинские документы:

Согласно проведенному ДД.ММ.ГГГГ в МЦ «<данные изъяты>» суточному мониторингу среднее артериальное давление административного истца составило <данные изъяты>

По факту осмотра ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 врачом ГОБУЗ «Мурманская городская поликлиника №» И. с жалобами на <данные изъяты>, административному истцу установлен диагноз: «<данные изъяты>», даны рекомендации, назначены медицинские препараты.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении ГБУЗ «БСМП», ДД.ММ.ГГГГ выполнен суточный мониторинг артериального давления, согласно которому среднесуточное артериальное давление составило <данные изъяты>, установлен диагноз<данные изъяты>

По факту приема ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 врачом-кардиологом ГБУЗ РК «Городская поликлиника №» Б. с жалобами на <данные изъяты> административному истцу установлен диагноз <данные изъяты>.

По факту приема ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 врачом-кардиологом ГБУЗ РК «Городская поликлиника №» Б. с жалобами <данные изъяты> административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты>, даны рекомендации, назначены медицинские препараты.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ РК «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в кардиологическом отделении ГБУЗ «БСМП», ДД.ММ.ГГГГ выполнен суточный мониторинг артериального давления, согласно которому <данные изъяты>, установлен диагноз <данные изъяты>

Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена категория годности к военной службе по состоянию здоровья «В» - ограниченно годен к военной службе на основании ст. 43-в, 13-д, 66-г Расписания болезней.

Решением Призывной комиссии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, истцу установлена категория годности к военной службе «Г» - не годен к военной службе в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе, статьей 48 г Расписания болезней.

По результатам суточного мониторирования артериального давления, проведенного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в условиях дневного стационара ГБУЗ «БСМП», среднесуточное артериальное давление составило <данные изъяты>.

При прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе, статьей 47-б (<данные изъяты>), 66-г (<данные изъяты>).

Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был призван на военную службу.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал его в Призывную комиссию Республики Карелия.

В связи с подачей ФИО1 жалобы в Призывную комиссию Республики Карелия и окончанием призыва на военную службу граждан, решение Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о призыве ФИО1 на военную службу протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ отменено призывной комиссией Республики Карелия как нереализованное.

Согласно выписке из медицинской амбулаторной карты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом <данные изъяты>

По факту осмотра ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 врачом-кардиологом Центра семейного здоровья <данные изъяты> Я. с жалобами на <данные изъяты> административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты>

При прохождении медицинского освидетельствования в связи с призывом на военную службу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе, статьей 47-б расписания болезней (<данные изъяты>), ст. 66-г (сколиоз <данные изъяты>).

Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

Согласно описанию к ст.47 Расписания болезней для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения. При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по ст. 42 Расписания болезней.

К пункту "а" статьи 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь III стадии, которая характеризуется высокими показателями артериального давления (в покое - систолическое давление составляет 180 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 110 мм рт.ст. и выше), подтвержденными в том числе результатами суточного мониторирования артериального давления. Показатели артериального давления могут быть снижены у лиц, перенесших инфаркт миокарда или инсульт. В клинической картине преобладают тяжелые сосудистые расстройства, которые тесно и непосредственно связаны с синдромом артериальной гипертензии (крупноочаговый инфаркт миокарда, расслаивающая аневризма аорты, геморрагический, ишемический инсульты, генерализованное сужение артерий сетчатки с кровоизлияниями или экссудатами и отеком соска зрительного нерва, с нарушением функции почек с уровнем сывороточного креатинина более 133 мкмоль/л и (или) клиренсом креатинина менее 60 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта), протеинурией более 300 мг/сут.

К пункту "б" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции "органов-мишеней".

В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции "органов-мишеней" преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.

К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.

В соответствии с пунктом «в» ст.43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни является основанием для установления относящимся к графе I гражданам категории годности «В» лишь в том случае, если наличие гипертонической болезни подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Установленный истцу диагноз <данные изъяты> не является основанием для его освобождения от военной службы, поскольку вышеуказанные показатели артериального давления не позволяют соотнести имеющееся у него заболевание с п.п. «а», «б» статьи 43 Расписания болезней, а для установления категории годности на основании п. 43-в Расписания болезней административным истцом должны быть представлены доказательства его диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления и результаты его обследования в стационарных условиях.

Вопреки доводам истца, представленные им медицинские документы не подтверждают наличие у него заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, административным истцом не представлено объективных данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии обследования в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Результаты проведенного медицинского освидетельствования отражены в разделе 2 учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформленных врачами-специалистами, которые проводили медицинское освидетельствование ФИО1

При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 прошел хирурга, терапевта, психиатра, оториноларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста, в рамках медицинского освидетельствования осуществил диагностические мероприятия по направлению военного комиссариата: общий анализ мочи ДД.ММ.ГГГГ, общий анализ крови ДД.ММ.ГГГГ, флюорография ДД.ММ.ГГГГ, ЭКГ ДД.ММ.ГГГГ, анализы на ВИЧ, гепатит В, С ДД.ММ.ГГГГ, установлен индекс массы тела, рост, вес.

Таким образом, каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, у ФИО1 в ходе проведенного медицинского освидетельствования не выявлено.

Административный истец указывает, что заключение о его годности к военной службе не соответствует имеющемуся заболеванию, категория годности к военной службе определена неправомерно, он подлежал направлению на дополнительное обследование для уточнения диагноза.

Основанием для направления призывника на дополнительные диагностические исследования в силу указаний Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» является наличие к тому объективных данных, оцениваемое врачами военно-врачебной комиссии.

Указанные административным истцом медицинские документы были изучены на медицинской комиссии, жалобы административного истца и установленные ему диагнозы отражены в листах медицинского освидетельствования, учтены при вынесении решения об определении категории годности к военной службе.

Оснований для направления истца на медицинское обследование и предоставления отсрочки от призыва у призывной комиссии не имелось, поскольку оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания врачебной комиссией установлено не было; на момент освидетельствования ФИО1 у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния его здоровья.

Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), принято решение о призыве на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

При несогласии призывника с заключением о категории годности к военной службе он вправе обратиться с заявлением о проведении в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Таким правом ФИО1 не воспользовался.

Анализируя изложенные выше положения закона и сведения, содержащиеся в представленных административным истцом медицинских документах, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Само по себе оспариваемое решение о призыве на военную службу вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Закона №53-ФЗ, распоряжением главы Республики Карелия от 23.09.2022 № 479-р, прав административного истца не нарушает.

Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования допущено не было.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023.