Решение по делу № 2А-252/2025 от 13.03.2025

№2а-252/2025

УИД 13RS0019-01-2025-000162-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. г. Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Натальи Борисовны,

при секретаре Емагуловой А.Х.,

с участием административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника прокурора Русяевой Оксаны Ивановны,

административного ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», его законного представителя директора ФИО1, действующего на основании Устава,

административного ответчика - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2025 г. №1035,

заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 11 марта 2025 г. №213,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия об обязании к совершению определенных действий,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» (далее также – МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», Учреждение) в течение трех месяцев со дня получения необходимого дополнительного целевого финансирования провести обследование зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024; на Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность в здании, комплексное обследование технического состояния которого с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

При этом проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

27 августа 2024 г. в адрес директора Учреждения и Главы Администрации внесены представления, по результатам рассмотрения которых, указанные нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели.

Администрация Рузаевского муниципального района является учредителем и собственником имущества МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», осуществляет финансовое обеспечение оказываемых учреждением услуг в сфере образования и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление в надлежащем состоянии. Таким образом, именно на Администрацию в силу закона возложена обязанность по финансированию указанных работ.

Не проведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, нарушает положения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – МКУ «Управление образования»).

В письменных возражениях на административное исковое заявление администрация Рузаевского муниципального района возражает относительно удовлетворения требований прокурора по тем основаниям, что Администрация является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения является МКУ «Управление образования», которое вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Полагает, что понуждение Администрации к выделению финансирования влечет ограничение прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений и закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д.95-98).

В письменном отзыве на административное исковое заявление от 10 марта 2025 г. заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» указало, что МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» на оказание услуг по обследованию технического состояния здания доведены бюджетные ассигнования в размере 150 000 рублей (л.д.123-124).

Определением суда от 13 марта 2025 г. производство по делу в части исковых требований к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, объяснил, что 10 марта 2025 г. заключен контракт с ООО «А-Строй» на проведение технического обследования здания школы, из местного бюджета выделены необходимые денежные средства.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований Рузаевского межрайонного прокурора, подтвердила факт выделения Учреждению в феврале 2025 г. денежных средств в размере 160 000 рублей для проведения технического обследования здания школы.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, является муниципальным бюджетным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с уставом Учреждения его учредителем и собственником имущества является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (л.д. 72-81).

Здание образовательного учреждения по вышеуказанному адресу введено в эксплуатацию в 2002 г., является муниципальной собственностью Рузаевского муниципального района, находится в оперативном управлении МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается выписками из ЕГРН и реестра муниципальной собственности (л.д.18-19, 20-23,128).

Сведений о проведении капитального ремонта в указанном здании сторонами не представлено.

Рузаевской межрайонной прокуратурой в августе 2024 г. проведен мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства о безопасности образовательного процесса, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что в МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось (л.д.10).

24 февраля 2025 г. МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» из бюджета Рузаевского муниципального района выделено 160 000 рублей на оплату обследования помещений, что подтверждается изменением №1 показателей бюджетной сметы на 2025 г.

10 марта 2025 г. между МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» и ООО «А-Строй» заключен контракт №1/03/25-РА на обследование несущих и ограждающих конструкций здания школы, расположенного в <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 1 мая 2024 г. введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Действующий до 1 мая 2024 г. ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» содержал аналогичные правовые предписания и устанавливал, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что работы по техническому обследованию зданий МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации, несмотря на заключение соответствующего контракта, до настоящего времени не проведены.

Следовательно, Учреждением требования законодательства в области обеспечения безопасности зданий, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не исполняются, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в школе - на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в безопасных условиях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

То обстоятельство, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку применение данных технических актов обусловлено требованиями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора района об установлении сроков исполнения обязанности, возложенной на образовательное учреждение, определив его в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку целевое бюджетное финансирование на выполнение указанных мероприятий учредителем образовательного учреждения произведено.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

МБОУ «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова

Решение суда в окончательной форме принято 27 марта 2025г.