Дело №2а-303/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000470-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при секретаре Хохловой Ю.Г., с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потаповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Цолгинское» о признании незаконным бездействия по не опубликованию на официальном сайте сведений о ходе исполнения местного бюджета, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия Цыренжапов А.Б. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что прокуратурой Мухоршибирского района Республики Бурятия установлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО СП «Цолгинское». В нарушение требований федерального законодательства административным ответчиком на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не опубликованы годовых отчеты об исполнении бюджета за 2023, 2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года. Отсутствие данных сведений в свободном доступе нарушает принцип прозрачности бюджетной системы и ущемляет право неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Просит признать незаконным бездействие по не опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» годовых отчеты об исполнении бюджета за 2023, 2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» годовые отчеты об исполнении бюджета за 2023,2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потапова А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что по настоящее время указанные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» ФИО1 извещена о судебном заседании надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, также обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, признав возможным рассмотрение дела в его отсутствие, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, явка которого не признана судом обязательной, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно указанному Федеральному закону доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе посредством ее размещения в сети «Интернет» (статьи 13 и 14).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

К указанной информации, в частности относится информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», гарантируется открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Согласно части 2 данной статьи перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом.

В частности, статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну; статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» гарантирована конфиденциальность персональных данных. Законом также предусмотрена охрана коммерческой тайны (Федеральный закон от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»), налоговой тайны (статьи 102, 313 Налогового кодекса Российской Федерации), банковской тайны (статья 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статья 57 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»).

Исходя из вышеприведенных законоположений, в их системной взаимосвязи, информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (в том числе принятые муниципальные правовые акты) может размещаться в сети «Интернет» в том случае, если указанная информация не отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под обнародованием муниципального правового акта понимается, в том числе его размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок обнародования муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно части 10 статьи 65 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Из представленных материалов дела следует, что администрация муниципального образования сельского поселения «Цолгинское», расположенная по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, у. Цолга, ул. Кооперативная, 3, зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности администрации муниципального образования сельского поселения «Барское» является деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 Устава муниципального образования сельского поселения «Цолгинское», проект бюджета поселения составляется администрацией поселения. Проект бюджет поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Прокуратурой Мухоршибирского района Республики Бурятия в рамках проверки исполнения бюджетного законодательства осуществлен мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта администрации муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» - colginskoe-r81.gosweb.gosuslugi.ru, в ходе которого установлено, что указанный сайт не содержит сведения о ходе исполнения местного бюджета 2023,2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года

Выявленные нарушения законодательства подтверждаются актом проверки от 26.06.2025 года, из которого следует, что в нарушении федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ на официальном сайте МО СП «Цолгинское» в сети «Интернет» не опубликованы годовые отчеты об исполнении бюджета за 2023-2024 гг., а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года.

Главой администрации муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» требование административного истца - прокурора признано обоснованным. Как следует из объяснения главы МО СП «Цолгинское» ФИО1 от 26.06.2025 года годовые отчеты и ежеквартальные сведения не опубликованы, нарушения признает.

В настоящее время административным ответчиком нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время требования Федерального закона административным ответчиком не исполнены, нарушения не устранены, вышеуказанная информация - ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета не относится к сведениям, распространение которых ограничено федеральным законом, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку указанные нарушения бюджетного законодательства нашли свое подтверждение и признаны административным ответчиком в полном объеме, неопубликование на официальном сайте муниципального образования информации о ходе исполнения местного бюджета нарушает принцип прозрачности бюджетной системы и ущемляет право неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования сельского поселения «Барское» на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска - это открыто выраженное ответчиком в ходе судопроизводства безоговорочное согласие удовлетворить исковые требования, направленное на окончание судопроизводства, путем вынесения решения в пользу административного истца. Признание административного иска означает согласие и признание административным ответчиком всех фактов, на которые указывает истец.

В силу части 5 названной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик административный иск признал, последствия признания иска понятны, что не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, полагает, что данный срок является разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Цолгинское» о признании незаконным бездействия по неопубликованию на официальном сайте сведений о ходе исполнения местного бюджета, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере бюджетного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» (ОГРН <***>), выразившееся в неопубликовании на официальном сайте сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2023,2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Цолгинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте «Интернет» годовые отчеты об исполнении бюджета за 2023, 2024 гг., ежеквартальные сведения о ходе исполнении местного бюджета за 1-4 кварталы 2023 г., за 1-4 кварталы 2024 г., за 1 квартал 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева