Решение по делу № 2А-557/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов.

Дело № 2а-557/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка 09 октября 2023 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никиткиной Е.А.,

при секретаре Зайцевой И.И.,

с участием административного истца - прокурора Адамовского района Оренбургской области Гумерова М.Ю. и его помощника ФИО1,

представителя ответчика муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Адамовского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области имеется земельный участок общей площадью № гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>, где расположена свалка твердых бытовых отходов. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, площадка не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение, система сбора и отвода биогаза, а также рабочая карта и дезинфицирующая установка, отсутствуют, регламент и режим работы полигона не утверждены, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что размещение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением положений ч.1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, эксплуатацией свалки нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституцией РФ.

Поскольку вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области отнесены к вопросам местного значения, просил обязать администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2024 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории земельного участка общей площадью № гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>

25 сентября 2023 года прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, выразившееся в не ликвидации свалки твердых бытовых отходов на территории земельного участка общей площадью № гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до 01 ноября 2024 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории земельного участка общей площадью <данные изъяты> гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты>? северной широты, <данные изъяты>? восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>

09 октября 2023 года прокурор уточнил исковые требования в части срока ликвидации указанной свалки – до 01 ноября 2025 года.

Определением суда от 05 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области и администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Определением от 28 июня 2023 года администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области привлечено судом в качестве соответчика по делу.

Определением суда от 22 августа 2023 года в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

На основании определения суда от 25 сентября 2023 года совершен переход к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Адамовского района Оренбургской области Гумеров М.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором глава муниципального образования указал, что ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является прямой обязанностью собственника земельного участка, который в данном случае расположен на межселенной территории, вне границ поселка Майский Адамовского района Оренбургской области, в связи с чем, требование о ликвидации свалки на этом земельном участке должно быть адресовано органу местного самоуправления Адамовский район Оренбургской области, а муниципальное образование Майский сельсовет является ненадлежащим ответчиком. Действующим законодательством не установлена обязанность сельских поселений по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрено лишь их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и полномочия сельских поселений по такому участию не означают возложение на сельские поселения обязательств по ликвидации свалок. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №327-П, обращает внимание на то, что на местные власти может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, но при условии обязательного определения судом – исходя из обстоятельств конкретного дела – объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Просил отказать в удовлетворении требований, предъявленных к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В отзыве на иск глава администрации указал, что согласно действующим нормам закона, осуществлять контроль за соблюдением правил благоустройства территории поселения; осуществлять муниципальный земельный контроль, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия; осуществлять мероприятия по охране земель и не допущения загрязнения, порчи, земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; проводить регулярную чистку территории от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, проводить мероприятия по ликвидации последствий захламления, обязана администрация муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области. Неисполнение предписанных полномочий свидетельствует о ненадлежащей работе МО Майский сельсовет в пределах реализации установленных законодательством обязательств, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие; в отзыве на иск просил в удовлетворении заявленных требований к министерству отказать, полагая, что в силу действующего законодательства и применительно к рассматриваемой ситуации усматривается наличие обязанности муниципалитетов принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав административного истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч. 1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (ч. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89 –ФЗ от 24 июня 1998 года запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 2, 6 ст. 12 этого же закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89 – ФЗ от 24 июня 1998 года, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131 от 06 октября 2003 года), к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичный вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесен к вопросам местного значения муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться предусмотренное п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131 от 06 октября 2003 года, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов,.

При этом из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 2 февраля 2017 года №147, к вопросам местного значения указанного муниципального образования, отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89 –ФЗ от 24 июня 1998 года, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 ст. 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. 2 ч. 2 ст. 13).

Как следует из содержания ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий. При этом, из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального образования находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Исполнительным органом муниципального образования является его администрация.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, прокуратурой Адамовского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 3 гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается актом проверки от 29 мая 2023 года и также фототаблицей к нему.

Указанная свалка расположена на землях, собственность на которые не разграничена. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, на кадастровый учет не поставлен, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом, лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

На данной свалке скапливаются отходы, которые хранятся на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов).

Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, относится к землям общего пользования и находятся в ведении администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Указанная несанкционированная свалка, подлежащая ликвидации, включена в приложение №№ территориальной схемы «Несанкционированные места, подлежащие ликвидации и рекультивации», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» в качестве несанкционированного места размещения отходов, подлежащего ликвидации и рекультивации (ликвидации).

Как следует из материалов дела, по итогам проводимых Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отборов в 2020-2023 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не представлялось заявление на участие в отборе, в связи с чем это муниципальное образование не допущено к участию в отборе.

При таких обстоятельствах и с учетом длительности существования свалки, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области бездействовала, поскольку ею не предпринималось никаких действий для ликвидации несанкционированной свалки, образованной на земельном участке находящемся в ее распоряжении.

В соответствии с разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации и п. 18 ч. 1 ст.14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, при определении организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах.

Следовательно, перераспределение полномочий не влечет за собой передачу органам государственной власти Оренбургской области полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением обязанностей по обеспечению надлежащего состояния и сохранности земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, недопущению их самовольного занятия.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений относится к обязанности этих муниципальных образований.

Кроме того, в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» утвержденной постановлением правительства Оренбургской области от 25.12.2018 г. № 892-пп, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на 2022-2023 годы. Однако, как указано выше, по итогам проведенных Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отборов в 2020-2023 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов заявок от муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в отборе в 2020-2023 году, не поступало.

При таких обстоятельствах суд находит что, эксплуатацией несанкционированной свалки, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерацией, в результате функционирования свалки грубо нарушаются положения пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Также необходимо отметить, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Как следует из искового заявления и материалов дела в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии собственники отходов не установлены. В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств обратного администрацией муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, суду не представлено.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурором проверки такие собственники не установлены.

Учитывая примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 и то, что спорный земельный участок, на котором расположена свалка, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории несанкционированной свалки, общей площадью № гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты>? северной широты, <данные изъяты>? восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>, не исполняется.

Таким образом, бездействие администрации указанного муниципального образования в части не организации сбора, вывоза мусора и бытовых отходов является незаконным.

Невыполнение администрацией муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствие регулярной очистки территории указанной несанкционированной свалки от отходов, негативно отражается на состоянии окружающей природной среды, здоровье населения, а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Таким образом, указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Поскольку полномочия по ликвидации несанкционированной свалки в силу вышеизложенных требований закона лежат на администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, суд признает данное бездействие незаконным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, подлежит частичному удовлетворению, а именно в части требований, заявленных истцом к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, поскольку именно администрацией этого муниципального образования в нарушение требований Федерального закона №131-ФЗ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, не принимаются меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, захламления прилегающих к свалке земель, а также меры по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые при эксплуатации свалки, в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду, при этом, размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляет собой экологическую опасность и результате бездействия администрации муниципального образования Майский сельсовет, нарушаются права граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования.

Вместе с тем, принимая решение об обязании ответчика - администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П о том, что положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 и п. 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Поскольку вышеуказанное постановление принято до принятия судом решения по данному делу и несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что в решении должны быть определены параметры софинансирования субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года №606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области», выявленная прокурором свалка внесена в Перечень несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных районах, подлежащих рекультивации (ликвидации) (приложение А17).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой, в том числе, являются средства федерального бюджета, бюджета городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого, как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, при этом определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п. 13 Правил, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным № процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от № до № процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным № процента.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированной свалки, суд полагает необходимым установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере №%.

Изложенный в отзыве на иск довод административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о необходимости отказа в софинансировании мероприятий ввиду того, что накопление отходов вызвано действиями органа местного самоуправления, судом отклоняется, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок до 01 ноября 2025 года. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов общей площадью № гектара, расположенной на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты>?? восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2025 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов общей площадью № гектара, расположенную на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы в 200 метрах от нефтебазы в <адрес>

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее №% от необходимых расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 20 октября 2023 года.

Судья Е.А. Никиткина