дело №2а-77/2023

УИД 32RS0032-01-2022-001252-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора Унечского района Лопатина Н.М.,

представителей: административного ответчика – администрации Унечского района – ФИО1,

заинтересованного лица – ООО «НД «Унеча» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, утверждая, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Унечского городского поселения.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> возле многоквартирного жилого дома (МКД) № 10, в нарушении требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО (отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

В связи с чем, прокурор Унечского района просит суд обязать администрацию Унечского района оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: <...> возле дома № 10, обустроенную в соответствии с требованиями, установленными п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Лопатин Н.М. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, полагая, что администрации Унечского района не является надлежащим административным ответчиком, поскольку управляющая компания ООО «НД Унеча» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, она обязана соблюдать требования действующего законодательства, обеспечивать надлежащие содержание общего имущества домов, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в количестве, необходимом для надлежащего оказания собственниками помещений МКД коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, представила письменные возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «НД «Унеча» - ФИО2, директор управляющей компании, считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что границы придомовой территории многоквартирного жилого дома № 10 по пер. Крупской г. Унеча не определены, и земельный участок не сформирован и не передан в собственность жильцов дома. Следовательно, до оформления земельного участка, согласно законодательству, земельный участок находится в собственности муниципального образования. На основании этого администрация и должна создавать контейнерную площадку.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: АО «Чистая планета», Управления Роспотребнадзора по Брянской области в лице территориального отдела в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В ходе поведенной прокуратурой Унечского района проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> возле дома № 10, в нарушении требований п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО (отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Согласно договору № 56 от 01.02.2010 года управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, услуги по управлению многоквартирным домом оказывает ООО «НД Унеча» (ранее ООО «Наш дом»).

Согласно приказу № 102/3-п от 10.06.2019 года изменено название управляющей компании ООО «Наш дом» на ООО «НД Унеча».

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, вступившим в силу с 1 января 2019 г., утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия благоустройства законодательства эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов от 16.12.2021 года № 4-87 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области».

В соответствии с п. 4.8.5 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установлено, что собственники и пользователи помещений многоквартирного жилого дома (<...>) пользуются контейнерной площадкой, расположенной по вышеуказанному адресу. Данная контейнерная площадка организована в целях осуществления деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления.

Согласно акту от 09.02.2023 года мусорный контейнер расположен на расстоянии 13 м от угла дома № 10 по пер. Крупской г. Унеча.

Данная контейнерная площадка не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Тем самым нарушаются предписания экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, создается угроза образования несанкционированной свалки отходов производства и потребления, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Администрация Унечского района утверждает, что она является ненадлежащим административным ответчиком.

В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, отнесен к общему имуществу, принадлежащему на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом порядок возникновения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, определен статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу ч.ч. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в отношении остальных земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и которые не были сформированы до введении в действие ЖК РФ, право общей долевой собственности собственников помещений в данном доме на указанные земельные участки возникает с момента формирования данных земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета.

При этом в силу прямого указания п. 4 ст. 16 данного ФЗ от 29.10.2004 формирование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Пунктом 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона).

Совокупный анализ вышеуказанных норм закона позволяет заключить, что в отличие от установленного земельным законодательством (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, утратившая силу с 01.03.2015) порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки под объектами недвижимости, основанием перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме является осуществление органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведение его государственного кадастрового учета.

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:27:0430205:13, внесены в государственный кадастр недвижимости 02.11.2003, со статусом «ранее учтенный».

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2665 кв.м, с кадастровым номером 32:27:0430205:13, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным домом; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доказательств того, что на дату введения в действие ЖК РФ указанный участок был сформирован в установленной законом процедуре как объект земельных правоотношений, не представлено.

Процедура формирования земельного участка предполагает, в том числе, установление местоположения его границ с описанием указанных границ в конкретных координатах, что позволяет индивидуализировать указанный объект недвижимости.

Вместе с тем, границы земельного участка под многоквартирным домом до сих пор не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют.

Полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Унечского муниципального района наделена администрация Унечского района.

При таких обстоятельствах, на администрацию Унечского района надлежит возложить обязанность обустроить на основании СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) накопления ТКО по адресу: <...> возле дома № 10.

С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, а также требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности по непосредственному созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в срок для исполнения решения до 1 сентября 2023 года.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Унечского района оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: <...> возле дома № 10, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова