Дело № 2-276/2022

УИД 56RS0029-01-2022-000315-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кашириной О.А.,

при секретаре Юрковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Равнинный детский сад «Тополек», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, отделу образования администрации Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Равнинный детский сад «Тополек» (далее – МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек»), администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, указав, что в ответ на предписание об устранении выявленных нарушений № 23-09-В от 27 августа 2021 года установлено, что МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» не выполнило ни один из пунктов указанного предписания, срок исполнения которого истек 1 мая 2022 года.

Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия МАДОУ «Равнинный детский сад Тополек», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан и прекратить указанные действия до 1 сентября 2022 года, обязав ответчиков обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил путем:

- устранения дефектов полов в игровой, спальне, приемной-раздевальной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- устранения дефектов стен спальни, приемной-раздевальной, коридора, туалетной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- оборудования кабинами с дверями туалетной для детей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек»;

- установке исправного санитарно-технического оборудования (унитазы, умывальные, раковины) в туалетной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- создания условий для промывания горшков проточной водой (оборудование слива с подводкой холодной и горячей проточной воды) в туалетной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- обеспечения прачечной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>, горячей проточной водой;

- установки на пищеблоке Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>, прибора для обеззараживания воздуха;

- установки пищеблоке Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>, необходимого технологического оборудования – универсального механического привода или (и) овощерезательной машиной для сырых овощей; овощепротирочной машиной для готовой продукции;

- проведения производственного контроля Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Равнинный детский сад «Тополек», расположенном по адресу: <...>, за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанных на принципах ХАССП.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей), который устанавливает общие нормы, определяющие содержание прав потребителей как таковых, а также указывает ответственность, обеспечивающую исполнение обязательств, корреспондирующих с правами потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом) регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федеральной государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федеральной государственного надзора в области защиты прав потребителей] (Постановление Правительств РФ от 30.06.2004 года N 332).

Частью 2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что государственный контроль надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд, с заявлениями в защиту прав потребителей. Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с детьми во время пребывания в образовательном учреждении

Судом установлено, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 23-09-В от 12 августа 2021 года проведена документарная проверка МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек», что подтверждается актом от 27 августа 2021 года № 23-09-В.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем вынесено предписание.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 августа 2021 года № 23-09.В МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» в срок до 1 мая 2022 года необходимо:

- обеспечить проведение отделки полов в игровой, спальне, приемной-раздевальной в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарных правил, исключив при этом дефекты и повреждения;

- обеспечить проведение отделки стен спальни, приемной-раздевальной, коридора, туалетной в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарных правил, исключив при этом дефекты (признаки поражения грибком, грязные следы протекания, отслоение отделочного слоя);

- оборудовать туалетную для детей кабинами с дверями;

- обеспечить туалетную исправным санитарно-техническим оборудованием (унитазы, умывальные раковины);

- обеспечить необходимые условия для промывания горшков проточной водой (оборудовать слив с подводкой холодной и горячей проточной воды);

- обеспечить прачечную учреждения горячей проточной водой;

- обеспечить пищеблок прибором для обеззараживания воздуха (зона приготовления холодных блюд, зона раздачи);

- обеспечит пищеблок учреждения необходимым технологическим оборудованием – универсальным механическим приводом или (и) овощерезательной машиной для сырых овощей; овощепротирочной машиной для готовой продукции (пюре);

- обеспечить в учреждении проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания).

Составлен протокол № 84-21-23 от 30 августа 2021 года об административном правонарушении в отношении должностного лица МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» - заведующей образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно письменным возражениям администрации Муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области указанное дошкольное учреждение посещают 7 детей. Исходя из ежегодного анализа демографии населения, динамика увеличения детей в МО Равнинный сельсовет не просматривается. Таким образом, производить ремонт всего здания на 110 мест, учитывая отсутствие денежных средств в бюджете МО Пономаревский район, полагают нецелесообразным, экономически не выгодным.

Данные ранее в судебном заседании пояснения заведующей отдела образования ФИО1, заведующей МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» ФИО2, представителей администрации МО Пономаревский район ФИО3 и ФИО4 сводятся к тому, что устранение дефектов станет возможным в случае участия в региональной программе. В следующем учебном году четверо воспитанников детского сада из семи идут в первый класс, останется трое. Для троих детей ремонтировать и в дальнейшем содержать такое большое здание нецелесообразно.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области № 626-п от 10 августа 2022 года с 1 сентября 2022 года приостановлено осуществление МУДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» образовательной деятельности в здании по адресу: <...>; приостановлена эксплуатация указанного здания. Заведующему отделом образования администрации Пономаревского района ФИО1 в срок до 1 сентября 2022 года поручено провести необходимые подготовительные мероприятия по переводу воспитанников МАДОУ «Равнинный детский сад «Тополек» в МАДОУ «Ак Каен» с. Наурузово, МАДОУ «Сказка» с. Пономаревка.

На основании вышеизложенного, учитывая, что нарушения по осуществлению образовательной деятельности ответчиками допущено и не устранено, однако производить ремонтные работы в указанном здании не целесообразно, поскольку финансовые затраты не соизмеримы эксплуатации здания, поскольку численность воспитанников мала, с 1 сентября образовательная деятельность и эксплуатация здания приостановлена, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконными действия муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Равнинный детский сад «Тополек», администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в срок до возобновления эксплуатации здания по адресу: <...>, и возобновления муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Равнинный детский сад «Тополек» образовательной деятельности в здании по адресу: <...>, обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил путем:

- устранения дефектов полов в игровой, спальне, приемной – раздевальной муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- устранения дефектов стен спальни, приемной – раздевальной, коридора, туалетной муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- оборудования кабинами с дверями туалетной для детей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- установке исправного санитарно-технического оборудования (унитазы, умывальные раковины) в туалетной муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- создания условий для промывания горшков проточной водой (оборудование слива с подводкой холодной и горячей проточной воды) в туалетной муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>;

- обеспечения прачечной муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>, горячей проточной водой;

- установки на пищеблоке муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Равнинный детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <...>, необходимого технологического оборудования – универсального механического привода и (или) овощерезательной машиной для сырых овощей; овощепротирочной машиной для готовой продукции;

- проведения производственного контроля в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Равнинный детский сад «Тополек», расположенном по адресу: <...>, за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанных на принципах ХАССП.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

В окончательной форме решение принято: 19 августа 2022 года.

Судья: О.А. Каширина