Производство № 2-5136/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005350-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,
С участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании землепользователем земельного участка, членом садоводческого товарищества, -
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
установил:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. в садовом товариществе «Росинка». Согласно материалам инвентаризации земель с/т «Росинка», границы спорного земельного участка совпадают с границами земельного участка, где землепользователь отсутствует. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимости - земельный участок, адрес: Амурская область, г., Благовещенск, земельный участок расположен в с/т «Росинка» Ликёроводочный завод. Земельный участок в с/т «Росинка» Ликёроводочный завод, в котором фамилия землепользователя отсутствует, с 1996 года принадлежит ФИО2 и который она использует в соответствии с его разрешенным видом для садоводства и огородничества. При отсутствии её фамилии в материалах инвентаризации, не имеет возможности оформить в собственность указанный земельный участок.
На основании вышеизложенного, уточнив требования, истец просит суд признать ФИО2 членом садоводческого товарищества «Росинка» Ликёроводочный завод города Благовещенска Амурской области, признать ФИО2 землепользователем земельного участка в с/т «Росинка» в границах земельного участка, определенных межевым планом от 20.04.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО3.
Как следует из возражения на исковое заявление, представитель администрации города Благовещенска указал, что согласно схеме расположения земельных участков, спорный земельный участок расположен в границах участка № 7 по материалам инвентаризации земель с/т «Росинка», землепользователь которого не установлен. В администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка на каком-либо праве. В соответствии с П. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: копия документа, подтверждающего членство в некоммерческой организации, копия решения органа некоммерческой организации о распределении земельного участка. Истцом в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что ФИО2 когда-либо являлась членом с/т «Голос».
Согласно дополнительных возражений представителя администрации города Благовещенска, ответчик полагает, что гражданским законодательством такой вид нрава как землепользование не предусмотрен. Установление одного только факта землепользования само по себе не порождает какие-либо права на земельный участок, и может выступать юридически значимым обстоятельствам в рамках споров о правах на земельный участок. В связи с чем установление такого обстоятельства путем вынесения отдельного судебного решения о его признании законом не предусмотрено. Признание землепользователем согласно материалам землеустроительного дела, как это сформулировано в исковом заявлении, но существу направлено на изменение содержания документа, фактически являющего письменным доказательством, что также законом не предусмотрено. Соответственно требование о признании землепользователем, в том числе согласно материалам землеустроительного дела, является ненадлежащим способом защиты. В связи с вышеизложенным, правовые основания для удовлетворения таких требований отсутствуют, представитель ответчика просит в иске отказать.
Как следует из отзыва представителя Управления Росреестра по Амурской области компетенция Управления определена Положением о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Росреестра от 06.04.2023 №П/0117, Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем, Управление является органом, не уполномоченным на предоставление запрашиваемых сведений.
В судебном заседании представитель истца настаивала на доводах уточненного искового заявления, просила их уточнить.
В судебное заседание не явились: представитель ответчика Администрация г. Благовещенска, ходатайствовавший о рассмотрении дела в свое отсутствие, представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ППК "Роскадастр". Руководствуясь ст. 167,233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что спорный земельный участок, площадь которого составляет 524+/-8 кв. м, расположен в границах земельного участка № 7 по материалам инвентаризации земель с/т «Росинка». Как следует из землеустроительного дела на садоводческие товарищества, в том числе «Росинка» Ликероводочный завод землепользователем земельного участка № 7 никто не значится.
Как следует из доводов стороны истца, с 1996 года она пользуется указанным земельным участком в соответствии с его разрешенным видом для садоводства и огородничества, однако, в материалах инвентаризации ее фамилия в списке землепользователей садового общества «Росинка» отсутствует.
Сведения о зарегистрированных правах на это имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют и сторонами не оспариваются.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (пункт 1).
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2).
Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).
Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (пункт 5).
Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членские взносы определены как денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключения из его членов отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) такого объединения.
Возражая против исковых требований, представитель ответчика указала, что по мнению администрации г. Благовещенска, в случае удовлетворения заявленных требований, судом будут нарушены права уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме этого, истцом не верно избран способ защиты нарушенного права.
Допрошенные в судебном заседании 13 ноября 2023 года в качестве свидетелей ФИО4, ФИО4, пояснили, что с 90 х годов они пользуются земельным участком, находящимся в границах с/т «Росинка». ФИО2 также имеет по соседству земельный участок. Каким образом предоставлялись земельные участки истцу, свидетелям не известно. Кто до нее пользовался указанным земельным участком не знают. Сообщили, что собрания в садовом товариществе не проводились, членские взносы оплачивались.
Оснований сомневаться в показаниях свидетеля, предупрежденного по ст. ст. 307, 308 УК РФ, у суда не имеется.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Росинка», ранее это было с/т «Ветерок» что подтверждается показаниями допрошенных свидетелей, материалами землеустроительного дела № 24, кроме того, судом также установлено, что истец с 90-х годов пользуется спорным земельных участком.
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.
Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 46 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно содержанию данной нормы условиями предоставления земельного участка в собственность граждан являются: предоставление земельного участка некоммерческому объединению, членство гражданина в данном некоммерческом объединении, предоставление гражданину земельного участка в соответствии с проектом застройки.
Между тем, доказательств того, ФИО2 являлась членом садоводческого товарищества «Росинка», материалы дела не содержат. Достоверных доказательств возникновения у истца прав на спорный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса РФ материалы дела не содержат, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено..
Кроме того, пользование истцом указанным земельным участком нельзя признать добросовестным, так как участок в пользование истцу не предоставлялся.
Способы защиты нарушенного права предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, а также в иных законах.
Выбор способа защиты права осуществляется истцом (ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).
Вместе с тем гражданские права защищаются с использованием способов, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению, соответствовать его характеру и отвечать целям восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, ненадлежащий способ защиты своего предполагаемого нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске. Аналогичная позиция приведена в определениях Верховного Суда РФ от 16.02.2021 N 4-КГ20-64-К1, от 03.09.2019 N 66-КГПР19-4.
Гражданским законодательством такой вид права как землепользование не предусмотрен.
Установление одного только факта землепользования само по себе не порождает какие-либо права на земельный участок, и может выступать юридически значимым обстоятельствам в рамках споров о правах на земельный участок. В связи с чем, установление такого обстоятельства путем вынесения отдельного судебного решения о его признании законом не предусмотрено.
Признание землепользователем согласно материалам землеустроительного дела, как это сформулировано в исковом заявлении, по существу направлено на изменение содержания документа, фактически являющего письменным доказательством, что также законом не предусмотрено.
Соответственно требование о признании землепользователем, в том числе согласно материалам землеустроительного дела, является ненадлежащим способом защиты.
Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок, занимаемый ФИО2 был предоставлен для ведения огородничества садоводческому товариществу «Росинка» до вступления в силу Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, принимая во внимание, что факт принятия ФИО2 в члены товарищества не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ФИО2 земельный участок для ведения садоводства, находящийся в границах садово-огороднического товарищества «Росинка», не предоставлялся, кроме этого, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, в силу закона истец не может быть признан землепользователем земельного участка в с/т «Росинка» Ликероводочного завода города Благовещенска Амурской области в границах земельного участка, определенных межевым планом от 20.04.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО3.
При этом, требование ФИО2 о признании ее членом садового товарищества «Росинка» не может быть удовлетворено, поскольку исключительными полномочиями по принятию в члены садового товарищества обладало общее собрание членов садового товарищества, однако доказательств проведения подобного собрания и принятии истца в члены садового товарищества, последней в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, сведений об уплате членских взносов, материалы дела не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании землепользователем земельного участка в с/т «Росинка» Ликероводочного завода города Благовещенска Амурской области в границах земельного участка, определенных межевым планом от 20.04.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО3, членом садоводческого товарищества «Росинка» Ликероводочного завода города Благовещенска Амурской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 26 ноября 2023 года