Решение по делу № 2-578/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости.

УИД: 56RS0016-01-2023-000542-23

дело № 2-578/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 23 ноября 2023 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № СБ-114 от 23 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе Промышленного районного суда г.Оренбурга гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Оренбургской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее- ОСФР по Оренбургской области) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что она 15 января 2023 года обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 18 января 2023 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В своем решении ответчик указал, что приемным родителям не предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Постановлением главы МО Матвеевский район № 346-П от 28.08.2007 она назначена опекуном Ю.Н. <данные изъяты> и Д.Н. <данные изъяты>

Постановлением главы администрации Красногвардейского района от 18.02.2011 года она назначена приемным родителем Ю.Н. и Д.Н.

Согласно выписке из акта освидетельствования Ю.Н. 22.01.2016 года впервые установлена группа инвалидности <данные изъяты>

Согласно выписке из акта освидетельствования Д.Н. 16.06.2017 года впервые установлена группа инвалидности <данные изъяты>

Таким образом, истцом при подаче заявления о досрочном назначении страховой пенсии, были представлены документы достоверно подтверждающие, что она приобрела статус опекуна до достижения детьми 8 лет, и, на протяжении более 3 лет занималась их воспитанием и содержанием, а также лечением, сохраняя статус опекуна.

Считает, что возраст, в котором дети были признаны инвалидами, в данном случае не имеет значения для дела, так как дети фактически являлись инвалидами с рождения.

Она более трех лет являлась опекуном детей инвалидов Ю.Н. и Д.Н. Данное обстоятельство даёт ей право на снижение возраста выхода на пенсию на два года. С заявлением о назначении пенсии она обратилась в 53 года. Таким образом, все условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости ею соблюдены.

Истец просит суд признать незаконным решение ОСФР по Оренбургской области от 18.01.2023г. об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ОСФР по Оренбургской назначить и выплачивать ей страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» начиная с 15.01.2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая, что 15.01.2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Документы, представленные истицей и имеющиеся в распоряжении Отделения были рассмотрены и принято решение от 18.01.2023 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как назначение пенсии по данному основанию приемным родителям не предусмотрено. Относительно содержащихся в исковом заявлении доводов истицы, что она более трех лет являлась опекуном детей инвалидов Ю.Н. и Д.Н., что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на два года, поясняют следующее. Из представленных заявителем документов и документов, имеющихся в распоряжении ОСФР по Оренбургской области следует: согласно Постановлению главы МО Матвеевский район №346-П от 28.08.2007г. ФИО1 с 28.08.2007 г. по 17.02.2011 г. являлась опекуном Д.Н.<данные изъяты> и Ю.Н.<данные изъяты>. С 18.02.2011 г. постановлением Администрации муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области № 137-П от 18.02.2011 г., ФИО1 заключила договор о создании приемной семьи. Инвалидность Д.Н. установлена с 16.06.2017 г. (в возрасте 14 лет), Ю.Н. с 22.01.2016 г. (в 11 лет), т.е. после достижения ими возраста 8 лет и в период, когда ФИО1 уже не являлась их опекуном. Таким образом, в период осуществления ФИО1 с 28.08.2007 по 17.02.2011 гг. опеки над Д.Н.<данные изъяты> и Ю.Н.<данные изъяты>, статусом ребенка- инвалида (инвалида с детства) до достижения ими возраста 8 лет они не обладали. После же установления Д.Н. и Ю.Н. инвалидности в возрасте 14 и 11 лет соответственно, ФИО1 являлась приемным родителем и статусом опекуна не обладала. В связи с чем, оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста по пункту 1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, не имеется. Следует отметить, что аналогичным решением ОСФР по Оренбургской области от 18.01.2023 г. было изменено и решение начальника УПФР в г. Сорочинске от 09.07.2019, принятое ранее, по заявлению ФИО1 от 28.06.2019 г. о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ. Кроме того, 07.08.2023 г. истица вновь обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, которое, в совокупности с вышеуказанным перечнем документов, было рассмотрено Отделением и принято решение от 09.08.2023 г., аналогичное оспариваемому, об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по данному основанию.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в том числе одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Судом установлено, что 15 января 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 18 января 2023 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по документам установлено, что ФИО1 с 18 февраля 2011 года является приемным родителем детей - Д.Н. <данные изъяты>, Ю.Н.<данные изъяты>

Оспаривая законность указанного решения, истец указывает, что являлась опекуном детей до достижения детьми 8 лет, и, на протяжении более 3 лет занималась их воспитанием и содержанием, а также лечением, сохраняя статус опекуна. Считает, что возраст, в котором дети были признаны инвалидами, в данном случае не имеет значения для дела, так как дети фактически являлись инвалидами с рождения.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что постановлением главы муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от 28 августа 2007 года № 346-п несовершеннолетние Ю.Н.<данные изъяты> и Д.Н.<данные изъяты> переданы под опеку ФИО1

19 февраля 2011 года постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области несовершеннолетние Ю.Н.<данные изъяты> и Д.Н.<данные изъяты> были переданы в приемную семью ФИО3, с которыми впоследствии заключен договор о передаче детей на воспитание в приемную семью № 44 от 21 февраля 2011 года.

Ю.Н.<данные изъяты>, впервые 22 января 2016 года была присвоена группа инвалидности <данные изъяты>, а Д.Н.<данные изъяты>, впервые группа инвалидности по категории <данные изъяты> была присвоена 16 июня 2017 года <данные изъяты>

Судом установлено, что впервые истец обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в 2019 году.

Из решения начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сорочинске от 09 июля 2019 года следует, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине того, что право на страховую пенсию у ФИО1 возникнет при достижении 54 летнего возраста. Возраст ФИО1 на день обращения 28 июня 2019 достиг 50 лет.

Как следует из письменного отзыва ответчика, указанное решение было изменено.

Кроме того, истец обратилась в ОСФР по Оренбургской области 07 августа 2023 года с аналогичным заявлением.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 09 августа 2023 года ФИО1 повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано по тем же основаниям. При этом дополнительно указано на то, что инвалидность Д.Н. установлена с 16 июня 2017 года, Ю.Н. с 22 января 2016 года, т.е. в период, когда ФИО1 заключила договор о создании приемной семьи, то есть не являлась опекуном детей.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу ч. 1 ст. 31 указанного Закона, подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемной семьей в соответствии со ст. 152 СК РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям и размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенных норм следует, что в отличие от опекунов, исполняющих обязанности по опеке, как правило, безвозмездно, приемные родители исполняют обязанности по договору за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско- правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии (п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27.12.1999 № 19-П и от 16.07.2007 № 12-П; Определения от 07.02.2008 № 226-0-0, от 15.04.2008 № 263-0-0, от 09.11.2010 № 1440-0-0).

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п.2 ст. 153 СК РФ), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Учитывая изложенное, истец ФИО1, как приемный родитель детей-инвалидов, не имеет права на назначение досрочной стразовой пенсии по старости.

Вместе с тем судом установлено, что истец ФИО1 являлась опекуном Ю.Н. и Д.Н. в период с 28 августа 2007 года по 17 февраля 2011 года.

Однако, в указанный период дети инвалидами в установленном порядке признаны не были.

Ю.Н. и Д.Н. была присвоена группа инвалидности по категории «ребенок-инвалид» 22 января 2016 года и 16 июня 2017 года соответственно, после достижения ими возраста 8 лет в период, когда ФИО4 являлась их приемным родителем.

Доводы истца о том, что Ю.Н. и Д.Н. фактически являлись инвалидами с рождения, а потому возраст признания их инвалидами правового значения не имеет, отклоняются судом как не основанные на законе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 ноября 2009 года N 1365-О-О, подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с пунктом 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Ранее порядок признания лица инвалидом регулировался Правилами признания инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95, согласно п. 29 которых по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом (пункт 32 Правил).

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555.

При этом, в соответствии с пунктом 74 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», именно выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, является документом, подтверждающим, что гражданин, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности.

Истцом в пенсионный орган при подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не были представлены медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения или выписка из акта освидетельствования ребенка-инвалида учреждения медико-социальной экспертизы по состоянию с момента рождения и до установления инвалидности детям, то есть не представлены доказательства того, что Ю.Н. и Д.Н. по состоянию здоровью с момента рождения являлись детьми- инвалидами.

Наличие различных заболеваний с раннего возраста, <данные изъяты>, на что ссылается истец, не могут являться основанием для возложения на пенсионный орган обязанности включить спорный период в страховой стаж истца, поскольку не освобождает последнюю от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком-инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку ФИО1, не представлено доказательств того, что на момент осуществления ею опекунской деятельности Ю.Н. и Д.Н. были признаны инвалидами в установленном законом порядке (установление инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, имеющих лицензию на проведение медико-социальной экспертизы), а после присвоения Ю.Н. и Д.Н. категории «ребенок-инвалид» (22 января 2016 года и 16 июня 2017 года соответственно) ФИО1 уже не обладала статусом опекуна.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2023 года

Судья Д.Р.Стройкина