Дело №а-1767/2025

УИД 27RS0№-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, администрации Хорского городского поселения района имени <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, администрации Хорского городского поселения района имени <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 27:08:010352:215, общей площадью 746 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район имени Лазо, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявителем поданы обращения в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, прокуратуру <адрес>, в которым указала, что в 2017 году земельный участок в 2017 году земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, площадью 2093 кв.м., предоставлен в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ на условиях договора безвозмездного пользования. Вплоть до 2024 года земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 не использовался. Однако в нарушение условий норм п. 3 ч. 3, ч. 7, п. 4 ч. 4, ч. 15 ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ уже в 2022 году был предоставлен с собственность. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Однако фактически на земельном участке не ведется ни сельское хозяйство, ни личное подсобное хозяйство, напротив земельный участок используется в коммерческих и производственных целях (размещение производственной техники), что подтверждается фотоматериалами. <адрес> тяжелой техники нарушает права жителей жилой зоны, а также приводит к разрушению дороги. Кроме этого, собственник земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 установил забор с существенным наложением на существующую дорогу и пожарный проезд (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с жителями <адрес> направили обращение Главе администрации Хорского городского округа с жалобой на действия собственника соседнего земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответом на обращение Глава Хорского городского поселения сообщил, что пересечение границ наблюдается в большинстве поселений, осмотр геодезистов до предоставления земельного участка не предусмотрен, спорный земельный участок проезда и прохода к землям общего пользования не имеет, участок предоставлен в порядке, предусмотренном действующим законодательством. По существу жалоба не рассмотрена. ДД.ММ.ГГГГ от прокуратуры района имени <адрес> сообщено об отсутствии нарушений в части нарушения земельного законодательства о предоставлении земельного участка, в части вопросов о нарушении границ земельного участка обращение перенаправлено для рассмотрения в Управление Росреестра. ДД.ММ.ГГГГ не получив надлежащего ответа, заявитель совместно с жителями <адрес> направили коллективное обращение в адрес Управления Росреестра, прокуратуры <адрес>, временно исполняющего обязанности губернатора <адрес>, приемную Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, используется не по его целевому назначению, на указанной территории не ведется ни сельское хозяйство, ни личной подсобное хозяйство, указали, что в результате деятельности муниципальных органов власти были установлены границы земельного участка таким образом, что они нарушают права собственников соседних земельных участков и не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ. в частности, установленные границы участка препятствуют законному использованию дороги, необходимой собственникам для проезда к принадлежащим им земельным участкам, что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права граждан на беспрепятственное передвижение. В коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ просили принять меры по исправлению описанной реестровой ошибки, провести проверку соблюдения земельного законодательства правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 и вынести предписание о переносе забора, установленного на землях общего пользования и восстановлении нормативного проезда, обеспечить свободный проезд по проезжей части, затрагиваемого границами земельного участка, провести проверку администрации Хорского городского поселения района им. <адрес> в части соблюдения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 в собственность, так как земельный участок использую не по назначению (в коммерческих целях), принять меры по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложению обязанности на ответственных лиц по демонтажу забора. ДД.ММ.ГГГГ от Управления Росреестра поступил ответ на указанное обращение, согласно которому границы спорного земельного участка установлены на основании схемы, утвержденной постановлением администрации Хорского городского поселения, в связи с чем реестровая ошибка может быть исправлена на основании внесения уполномоченным органом изменений в схему, при этом указало, что при проведении контрольного мероприятия, нарушений обязательных требований земельного законодательства, в том числе относительно нецелевого использования не выявлено. По существу жалоба не рассмотрена. Очевидное коммерческое использование земельного участка назначения личного подсобного хозяйства по неустановленной причине компетентный орган не усмотрел. После чего ФИО1 направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой на бездействие указанных органов с просьбой провести проверку и принять соответствующие меры. По существу обращение не рассмотрено. Таким образом, обращения заявителя в администрацию Хорского городского поселения района им. <адрес>, прокуратуру <адрес>, Управление Росреестра не привели к положительны результатам. Нарушение земельного законодательства в части нарушения границ предоставления земельного участка, нарушения законодательства собственником спорного земельного участка в части его нецелевого использования, которые влекут нарушение прав и законных интересов заявителя и иных жителей поселка продолжают длиться. На все указанные обращения заявителем получены формальные ответы, из которых понятно, что представители уполномоченных органов не только не изучили ситуацию, но и не выезжали на местность, чтобы проверить доводы, содержащиеся в обращениях, в предусмотренном законом порядке. Между тем, земельный участок используется в коммерческих и производственных целях (размещение производственной техники), о чем свидетельствуют фото территории спорного земельного участка. <адрес> при предоставлении земельного участка установила границы земельного участка таким образом, что они нарушают права собственников соседних земельных участков и не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ и до настоящего времени не предпринимает действий, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов граждан. Управление Росреестра также в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отразило, что исправление реестровой ошибки невозможно, а спорный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, что фактически не соответствует действительности. Контрольно-надзорные органы в лице прокуратуры района им. <адрес>, прокуратуры <адрес> оставили без внимания доводы о том, что создается угроза для жизни и здоровья людей и опасность для дорожного движения в условиях сужения существующего проезда, а также не осуществили надлежащую проверку действий органа местного самоуправления, который в нарушение норм п. 3 ч. 3, ч. 7, п. 4 ч. 4, ч. 15 ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ предоставил земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 в собственность, Управления Росреестра, который не исполнил своих полномочий по надлежащей проверке использования земельного участка по целевому назначению в рамках функций земельного контроля. Ответчиками действия по проверке соблюдения законодательства собственником спорного земельного участка совершены не были, обращения истца по существу рассмотрены не были. просит признать бездействие Управления Федерального службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, администрации Хорского городского поселения района им. <адрес> незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, администрацию Хорского городского поселения района им. <адрес> провести проверки соблюдения земельного законодательства в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 по существу и принять по результатам проверки меры, направленные на устранение выявленных нарушений в рамках компетенции.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, выразившееся в не проведении надлежащих надзорных мероприятий в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 (не осуществлен выезд на земельный участок и не зафиксированы признаки коммерческого использования) и не выявлении нарушений обязательных требований к использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, а именно использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием (для ведения личного подсобного хозяйства); признать незаконным бездействие администрации Хорского городского поселения района им. <адрес>, выразившееся в не проведении надлежащих контрольных мероприятий в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 (не осуществлена фиксация признаков коммерческого использования) и не выявлении нарушений обязательных требований к использованию земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, а именно использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием (для ведения личного подсобного хозяйства); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес> рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № К-0719/24 по существу, осуществить выезд на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, зафиксировать характер фактического использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, а также имеющиеся на нем движимые и недвижимые объекты, сделать выводы о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения, привлечь виновных лиц к административной ответственности; обязать администрацию Хорского городского поселения района им. <адрес> рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по существу, осуществить выезд на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, зафиксировать характер фактического использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, а также имеющиеся на нем движимые и недвижимые объекты.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом уточнения, указала, что по обращениям истца административными ответчиками не были проведены надлежащим образом проверки, обращения по существу не рассмотрены. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики Управление Росреестра по <адрес>, администрация Хорского городского поселения района имени <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили отзывы на административное исковое заявление.

Из отзыва Управления Росреестра по <адрес> на административный иск следует, что в Управление ДД.ММ.ГГГГ № К0719/24 поступило обращение ФИО1 по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:215, расположенного по адресу район им. Лазо, База Дрофа. В рамках рассмотрения поступившего обращения, в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 74, 75), с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338. По результатам проведенного КНМ нарушений обязательных требований земельного законодательства, контроль за исполнением которых возложен на Управление, выявлено не было, о чем письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено заявителю. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, расположенный по адресу <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2093 кв.м. является собственностью ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена соответствующая запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных сведений о зарегистрированных правах, ограничениях/обременениях на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 в ЕГРН не содержится. Границы земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, площадь земельного участка уточнена. В рамках организованных КНМ специалистом Управления ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выезд на указанный земельный участок. С помощью геодезического спутникового оборудования проводилось инструментальное обследование по фактическим границам земельного участка на местности, осуществлен осмотр земельного участка. В результате установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 используется земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором внесены в ЕГРН. На момент выезда коммерческая и иная предпринимательская деятельность на земельном участке не велась. Зафиксировано, что земельный участок огражден металлическим забором, на нем расположена хозяйственная постройка, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка. В рамках инструментального обследования установлено, что участок используется в пределах границ, определенных поворотными точками, сведения о которых внесены в ЕГРН как об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, захвата смежных земель не установлено. На основании мотивированного представления должностных лиц Управления принято решение об отсутствии оснований для организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом и согласования их проведения с прокуратурой <адрес>. Таким образом Управлением, в рамках предоставленных полномочий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) приняты исчерпывающие меры по обращению ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338. По вопросу наличия реестровых ошибок при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 ФИО1 письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка осуществлена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Координаты границ установлены на основании схемы размещения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ №-па. Учитывая, что координаты границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 установлены на основании схемы, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, ошибка в описании местоположения границ такого участка, может быть исправлена после внесения изменений уполномоченным органом в указанную схему в целях исправления ошибки. В случае внесения соответствующих изменений, в дальнейшем такая реестровая ошибка может быть исправлена на основании межевого плана. Таким образом считают, что обращение ФИО1, поступившее в Управление ДД.ММ.ГГГГ № К0719/24 рассмотрено в полном объеме, в адрес заявителя направлен ответ по существу от ДД.ММ.ГГГГ №, который получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ согласно информации официального сайта «Почта России». просит в удовлетворении административного иска отказать.

Из отзыва администрации Хорского городского поселения района имени <адрес> на административный иск следует, по обращению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) специалисты администрации осуществили выезд на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338. При визуальном осмотре нарушений в части земельного законодательства не выявлено. Управлением службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие, нарушений земельного законодательства не выявлено. <адрес> имени <адрес> также не выявлены нарушения земельного законодательства. Собственник земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 использует в соответствии с видом разрешенного использования, коммерческая или предпринимательская деятельность не ведется. В части местоположения границ земельного участка, постановлением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена схема расположения земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, площадью 2048 кв.м., местоположение: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, по информации НСПД геоинформационный портал земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 не проходит по проезжей части дороги. Реестровая ошибка устранена. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником части жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:215, расположенных по адресу <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, уч. 4-2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес>, в том числе ФИО1 обратились к Главе администрации Хорского городского поселения с заявлением, в котором просили о разъяснении следующих вопросов, относительно земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338:

- на публичной кадастровой карте граница данного участка проходит по проезжей части дороги, как такое возможно было утвердить в разрешительных документах? Дорога является местом общего пользования и такие вещи недопустимы.

- данный участок был засажен деревьями и имел несколько путей выхода подземных вод (родников), водой которых питались деревья, тем самым, обеспечивая благоприятные условия для ведения огородничества и сельхоз работ на соседних участках. Сейчас, при проведении освоения участка (отсыпка толстым слоем гравия и работой тяжелой техники, произошел, по всей вероятности, затор этих водоносителей и дорога, имеющая большое значение в жизни села, начала «пучить», а также затапливаться от вод соседней части (территория магазина ИП ФИО4). Как можно раздавать без осмотра специалистов-геодезистов и их заключения, подобные вещи? Просят предоставить заключение специалистов.

- граничащая часть между земельными участками, где ранее был проход с одной стороны на другую обезображен грубыми большими камнями. Просят проход привести в надлежащее состояние с целью использовать его и далее.

- почему не учитывается при утверждении выделения земельных участков под ЛПХ (как заявлено в ответе при очной встрече с вами), эстетический вид села, тем более, в центре населенного пункта? Разве высокий забор является альтернативой насаждениям с деревьями, где бьют родники?

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен ответ №, в котором заявителю ФИО1 сообщено, что неверное отображение на публичной кадастровой карте, т.е. земельный участок корректно стоит на кадастровом учете, но его расположение на карте отличается от реальных границ или наоборот. Пересечение границ и наложение участков наблюдается в большинстве поселений. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИС «На Дальний Восток», не предусмотрен осмотр геодезистов. Данный земельный участок (где ранее был проход с одной стороны на другую) со всех сторон окружен земельными участками и не имеет проезда и прохода к землям общего пользования. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник земельного участка вправе огородить земельный участок и ограничить доступ на него третьих лиц.Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно части 1 статьи 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, что предусмотрено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.

Судом установлено, что обращение административного истца было рассмотрено администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> в установленные законом сроки, уполномоченным лицом. При этом, несогласие заявителя с содержанием ответа на обращение, не является основанием для признания его незаконным.

При этом, доводы административного истца о том, что администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> не проведена проверка на предмет использования земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 не в соответствии с видом разрешенного использования, суд находит не состоятельными, поскольку обращение истца не содержит доводов о нецелевом использовании собственником указанного земельного участка, соответственно администрацией Хорского городского поселения не должна была быть проведена проверка по данному факту.

Помимо, постановлением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, утверждена схема расположения земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ ФИО3 на территории Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес>.

Таким образом, указанным постановлением приведено в соответствие фактическое расположение границ земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 на кадастровой карте, без наложения на границы мест общего пользования.

Доводы представителя административного истца о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 не в соответствии с видом разрешенного использования подтверждается материалами проверки КУСП 5289 от ДД.ММ.ГГГГ, суд также находит не состоятельными.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОМВД России по району имени Лазо с заявлением, в котором просила принять меры к хозяину дальневосточного гектара, который ДД.ММ.ГГГГ после 22-00 выполнял работы на большегрузной технике, чем мешал ее отдыху.

Определением ведущего специалиста землеустроителя администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 34 КоАП <адрес>, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с абзацами 2, 5 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение об объявлении предостережения.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0320).

Указанный Перечень к числу обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), относит положения абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" с учетом установленных данным постановлением ограничений по проведению проверок в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля допускает проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, которые не требуют согласования с органами прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением, в котором просила принять меры по исправлению описанной в обращении реестровой ошибки в порядке, предусмотренном ч. 6-8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; провести проверку соблюдения земельного законодательства правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 и вынести предписание о переносе забора, установленного на землях общего пользования и восстановлении нормативного проезда.

На основании обращения ФИО1, мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ №, задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Росреестра по <адрес> проведено выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований без взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, на предмет фактического использования земельного участка большей площадью, чем предоставлено в собственность.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №Н/2024, на основании задания на проведение наблюдения за объектом земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, расположенного по адресу <адрес>, район имени Лазо, <адрес>. Наблюдение объекта земельных отношений проведено путем анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, информационном ресурсе «Публичная кадастровая карта» Росреестра, акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/ВО/2024.

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений, установлено:

Анализируя сведения, содержащиеся в ЕГРН, информационном ресурсе «Публичная кадастровая карта» Росреестра и акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/ВО/2024 было установлено, что согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338, расположенный по адресу <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2093 кв.м. является собственностью ФИО3, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных сведений и зарегистрированных правах, ограничениях/обременениях на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 в ЕГРН не содержатся. Границы земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, площадь земельного участка уточнена. В ходе визуального осмотра земельного участка на местности, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:08:0010352:338 огражден металлическим забором. На земельном участке расположены: хозяйственная постройка (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ приложение к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/ВО/2024). В ходе проведенного инструментального обследования установлено, что обмер производился по фактической границе ограждения (забору вдоль дороги) земельного участка, существующей на местности и закрепленной с использованием объектов искусственного происхождения. Границы фактического расположения ограждения (забора) определены поворотными точками 101-108 (приложение протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ). Также было установлено, что поворотные точки 101-108 расположены в границах поворотных точек 1д-10д, сведения о которых внесены в ЕГРН как об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 (приложение протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ приложение к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/ВО/2024). В ходе выездного обследования было установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 используется земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и в пределах границ, определенных поворотными точками 1д-10д, сведения о которых внесены в КГРН как об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, Управлением Росреестра по <адрес> направлен ответ №, в котором сообщалось, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка осуществлена в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Координаты границ установлены на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ №-па. Учитывая, что координаты границ земельного участка с кадастровым номером 27:02:0010352:338 установлены на основании схемы, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, ошибка в описании местоположения границ такого участка, может быть исправлена после внесения изменений уполномоченным органом в указанную схему в целях исправления ошибки. В случае внесения соответствующих изменений, в дальнейшем такая реестровая ошибка может быть исправлена на основании межевого плана. Отмечено, что в соответствии с Положением о государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Управление осуществляет федеральный государственный земельный надзор за исполнением требований земельного законодательства, в том числе обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, а также об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. В рамках рассмотрения поступившего обращения, в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338. По результатам проведенного КНМ нарушений обязательных требований земельного законодательства, контроль за исполнением которых возложен на Управление, не выявлено.

Таким образом, на основании заявления ФИО1 Управлением Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке проведена проверка по обращению, принято решение, заявителю в установленные законом сроки направлен ответ на обращение.

Учитывая изложенное, судом не установлено незаконного бездействия административных ответчиков по рассмотрению обращений административного истца и проведению контрольно-надзорных мероприятий.

Несогласие административного истца с полученными на обращения ответами, не свидетельствует о незаконном бездействии и не рассмотрении обращений по существу поставленных в них вопросов.

Доводы административного истца о неполноте проведенных контрольно-надзорным мероприятий, выразившихся в не проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, суд находит не состоятельными, на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Пунктом 52 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) предусмотрено, что для фиксации инспекторами и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом органа государственного надзора (его территориального органа) самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях: при проведении досмотра в отсутствие контролируемого лица; при проведении инструментального обследования, проводимого в ходе выездного обследования.

При проведении контрольно-надзорного мероприятия должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> была выполнена фотофиксация, инструментальное исследование, что отражено в материалах проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что контрольно-надзорное мероприятие проведено Управлением Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке, решение принято на основании всесторонне исследованных доказательствах соблюдения собственником земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338 норм земельного законодательства.

Также суд считает необходимым отметить, что обращение административного истца в Управление Росреестра по <адрес> не содержало сведений о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010352:338, вместе с тем, Управлением самостоятельно проведена проверка по факту использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, что отражено в ответе на обращение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, администрации Хорского городского поселения района имени <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.