Решение по делу № 2А-7206/2023 от 03.11.2023

Дело № 2а-7206/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2023 года город Краснодар

Советский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Зуева М.А.,

при секретаре Сапрыкиной С.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, в обоснование иска указал, что он является собственником нежилого здания – бригадного дома с кадастровым номером №. 04.05.2023 он обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Отказ мотивирован ограничением в обороте испрашиваемого земельного участка и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, так как по мнению административного ответчика испрашиваемый земельный участок частично находится в границах 1-ого пояса охраны источников питьевого водоснабжения скважины № 1 «ГР» ООО «Горячий хлеб», кроме того в заявлении отсутствует информация, позволяющая сделать обоснованный вывод о площади земельного участка занятого зданием и необходимым для его использования.

ФИО3 посчитал данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В ходе судебного заседания представитель административного истца – ФИО1 настаивал на своей позиции, изложенной в административном исковом заявлении, дополнительном пояснении, возражении на ходатайство о привлечении заинтересованных лиц, дополнительном возражении и просил суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, настаивала на позиции, изложенной в своих письменных возражениях.

Также представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, в удовлетворении которого возражал представитель административного ответчика.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в виду отсутствия вопросов, требующих специальных познаний, кроме того, все имеющие значения для полного и всестороннего рассмотрения дела обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц - ООО «Горячий хлеб», администрацию муниципального образования Динской район.

Представитель административного истца возражал на данное ходатайство по основаниям, изложенным в возражении на ходатайство о привлечении заинтересованных лиц, а также в дополнительных пояснениях.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено в виду того, что решение по настоящему делу не затрагивает права и обязанности ООО «Горячий хлеб», администрации муниципального образования Динской район, кроме того земельный участок, на котором расположена скважина № 1 «ГР» ООО «Горячий хлеб» не является смежным земельному участку с кадастровым номером №, образовать из которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка и удалён от испрашиваемого земельного участка более чем на 959 метров.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания – бригадного дома с кадастровым номером №.

04.05.2023 г. он обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Поданное ФИО3 заявление по своему содержанию и приложенным документам полностью соответствует требованиям п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

14.06.2023 его представителем был получен ответ № от 26.05.2023, в котором указано департаментом обеспечивается получение, анализ и систематизация информации соответствующих органов в целях принятия решения, о котором будет сообщено позже, а уже 19.06.2023 получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.06.2023 №. Отказ мотивирован ограничением в обороте испрашиваемого земельного участка и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, так как по мнению административного ответчика испрашиваемый земельный участок частично находится в границах 1-ого пояса охраны источников питьевого водоснабжения скважины № 1 «ГР» ООО «Горячий хлеб», кроме того отсутствием информации, позволяющей сделать обоснованный вывод о площади земельного участка занятого зданием и необходимым для его использования.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению, в случае, если данный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании подпункта 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Утверждение Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в границах 1-ого пояса охраны источников питьевого водоснабжения скважины № 1 «ГР» ООО «Горячий хлеб» опровергается справкой (заключением) кадастрового инженера ФИО6 от 12.10.2023 г.

Согласно данной справке и приложенной к ней схеме, испрашиваемый земельный участок располагаемся не менее чем в 959,04 метрах от границы 1-го пояса охраны источников питьевого водоснабжения скважины № 1 «ГР» ООО «Горячий хлеб» и не попадает в границы 1-го пояса охраны источников питьевого водоснабжения этой скважины.

Согласно ответу администрации муниципального образования Динской район от 26.04.2023 № 04-03/1183: Администрацией муниципального образования Динской район получены письма от Краснодарского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» и департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу об отсутствии сведений о скважине, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №

Дополнительно сообщено, что на основании постановления администрации муниципального образования Динской район «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края» и в соответствии с договором с ИП ФИО7 ведется подготовка проекта внесения изменений в генеральный план Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края. Представленная выше информация направлена разработчику проекта с целью внесения изменений в генеральный план.

Согласно ответу министерства природных ресурсов КК № от 02.09.2022 в границах земельного участка действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими подземные воды нет.

Указанные ответы также опровергают наличие на земельном участке с кадастровым номером №, из которого предполагается образование земельного участка в соответствии со схемой, артезианских скважин.

В части обоснования площади испрашиваемого участка, то суд считает необходимым заметить, что ФИО3 в одном из приложений к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, которое он назвал «обоснование площади испрашиваемого земельного участка» достаточно понятно, доступно, на основе простых арифметических вычислений обосновал площадь испрашиваемого участка. В частности, в приложении к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов - «обоснование площади испрашиваемого земельного участка» указано:

Площадь испрашиваемого земельного участка – 713 кв.м. Обоснование площади земельного участка: в собственности заявителя имеется здание - бригадный дом общей площадью застройки согласно техническому паспорту - 214 кв.м. Земельный участок и объект капитального строительства планируется использовать как пункты технического обслуживания бригады на 10-30 тракторов. Согласно приложению А "СП 19.13330.2019. Свод правил. Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий)" минимальная плотность застройки (процент) земельного участка под данный вид деятельности составляет 30%, соответственно площадь земельного участка вычисляется математическим способом и составляет при округлении 713 кв.м. 214*100:30.

Данный расчет не вызывает сомнения у суда, считает правильным и не требует специальных познаний.

Иной расчет площади испрашиваемого земельного участка административный ответчик не предоставил.

Суд также отмечает, что согласно пункта 12 статьи 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Однако Департамент имущественных отношений Краснодарского края проигнорировал предоставленное пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ право, ни предложил и не утвердил иной вариант схемы расположения земельного участка ни в оспариваемом отказе от 09.06.2023 №, ни в ходе судебного разбирательства, хотя административный истец дал на это согласие в своем ходатайстве, которое он приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Утверждение представителя административного ответчика на необходимость использования при расчетах площадь, указанную в свидетельстве о регистрации права, а именно 173,50 кв.м. судом признается не состоятельной по следующим починам:

Согласно статье 1 правил землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Динского сельского поселения Динского района от 26 декабря 2013 года № 293-49/2, плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала) (тыс. кв. м/га).

Пунктом 8.3. Приложения N 2 "Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 N П/0393 установлено, что площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Соответственно существует площадь бригадного дома с кадастровым номером № по внутреннему обмеру, которая составляет 173,50 кв.м., и по внешнему, которая составляет 214 кв.м.

В выписках из ЕГРН и в ранее выданных свидетельствах о регистрации права указывается площадь по внутренним обмерам.

Однако применительно к предмету настоящего спора применяется понятие плотность (процент) застройки, для чего необходимы данные площади здания (214 кв.м.) в габаритах наружных стен и такая информация содержится в V разделе технического паспорта.

Иные доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве основания к отказу в удовлетворении административного иска в части признания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.06.2023 № незаконным, поскольку они основаны на не неверном толковании закона, противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд обращает внимание, что требования в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, в рамках рассмотрения настоящего спора, являются преждевременными.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09.06.2023 № - незаконным.

Обязать Департамента имущественных отношений Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено:05.11.2023.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара М.А. Зуев