дело 2а-539/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ХМАО-Югра ДД.ММ.ГГГГ года

Сургутский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Дитюк А.Б., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Борниковой Н.Б., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Джабаровой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконного бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействий по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Барсово незаконным и о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования городского поселения <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной в сентябре 2022 года проверки соблюдения жилищного законодательства администрацией городского поселения Барсово выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения <адрес>. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городского поселения <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, административный истец считает, что в результате отсутствия на территории городского поселения <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе г.<адрес>, по результатам рассмотрения которого к маневренному жилищному фонду отнесено 1 жилое помещение – 2-х комнатная <адрес> в г.<адрес> площадью 73, 1 кв. м.

При этом в ходе проверки установлено, что не территории поселения находится 120 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в многоквартирном <адрес> в г.<адрес>, в результате которого повреждены огнем по всей площади 3 квартиры (№№, 3, 8), 1 квартира частично (№), остальные квартиры залиты водой. По обращению собственника <адрес> семье предоставлено для временного проживания жилое помещение в <адрес> бор, который распоряжением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Еще двое обратившихся от предоставления жилья из числа маневренного фонда по причине несогласия проживания с другими семьями.

Учитывая все изложенное, административный истец просит признать бездействие администрации городского поселения <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городского поселения <адрес>, незаконным и возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования городского поселения <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Борникова Н.Б. заявленные требования поддержала, пояснила, что прокуратурой <адрес> на территории городского поселения Барсово проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.

Проверкой установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городского поселения <адрес>, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого.

Просила признать незаконным бездействие администрацию городского поселения <адрес> и обязать создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования городского поселения <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

Представитель администрации городского поселения <адрес> ФИО1 требования прокурора не признала, представил письменные возражения и пояснила, что требования административного истца не содержат нормы права, непосредственно обязывающие администрацию городского поселения к созданию маневренного жилищного фонда, кроме того какие либо права граждан проживающих на территории поселения со стороны ответчика не нарушены и потенциальная угроза нарушения данных прав не имеется, так как в администрацию городского поселения обращения от граждан, которым можно было бы предоставить жилое помещение из маневренного фонда не поступало. Ранее поступившие обращения разрешены, маневренное жилье предоставлено жителям сгоревшего дома. Администрацией городского поселения <адрес> во исполнение внесенных изменений в Положение о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения Барсово, осуществлено формирование и включение в состав маневренного жилого фонда двух помещений. Представила дополнительные документы, указывающие на отсутствие потребности от других лиц в предоставлении жилого помещения из маневренного фонда.

Таким образом, по мнению административного ответчика, требование истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения <адрес> по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и об обязании создать данный фонд в 6 месячный срок являются необоснованными. В связи с чем, просил в удовлетворении требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городского поселения <адрес> и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании исследованы документы, подтверждающие факт проведения проверки прокуратурой <адрес> в сентябре 2022 года, по результатам которой на основании информации из ответа на запрос администрацией городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх.1782/22, подтвердившей отсутствие маневренного жилищного фонда, прокурором <адрес> в адрес главы г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № исх.3098/2022 следует, что администрацией городского поселения <адрес> по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона приняла решение об его удовлетворении.

Решением Совета депутатов городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду маневренного использования в городском поселении Барсово» жилое помещение, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, г.<адрес>, п.г.т. Барсово, <адрес> отнесено к фонду специализированного жилищного фонда маневренного использования.

В судебном заседании представителем административного ответчика приобщены к материалам административного дела решение Совета депутатов городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения Барсово», согласно которому приложение к решению (после статьи 14) дополнено статьей 14.1. Предоставление жилых помещений маневренного фона, определяющей состав помещений маневренного фонда, категории граждан, кому могут предоставлены жилые помещения из маневренного фонда, расчет жилой площади, порядок принятия решения комиссией администрации городского поселения Барсово.

Договоры найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией городского поселения Барсово и ФИО2, договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией городского поселения Барсово и ФИО3, исследованные в судебном заседании свидетельствуют о исполнении администрацией городского поселения Барсово обязанности по созданию маневренного фонда и его использованию по назначению в соответствии с утвержденным порядком управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения Барсово.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктами 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в редакции с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п.п.1 и 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Суд считает, что отсутствие в настоящее время необходимости в предоставлении гражданам для временного проживания жилых помещений не означает, что не имеется оснований для создания маневренного жилищного фонда.

При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Как установлено судом, удостоверено материалами дела и подтверждается пояснениями представителя ответчика ФИО1, данными в судебном заседании, со стороны административного ответчика приняты необходимые меры к обеспечению временными жилыми помещениями граждан, подпадающих под категорию указанную в ст.95 ЖК РФ, а также приняты правовые решения об отнесении жилых помещений к жилым помещениям маневренного фонда путем издания постановления администрации городского поселения Барсово № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду маневренного использования в городском поселении Барсово». Внесенное прокурором <адрес> представление было удовлетворено администрацией поселения Барсово.

В связи с изложенным, суд полагает, что представленными доказательствами подтверждено, что административным ответчиком приняты необходимые меры для создания маневренного жилого фонда на территории городского поселения Барсово.

Довод административного истца, прозвучавший в судебном заседании о том, что созданный маневренный фонд городским поселением Барсово в виде жилого помещения недостаточен по количественному показателю, отклоняется судом, так как в нарушение закона им не представлено доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании городского поселения Барсово маневренного фонда в большем количестве.

Ссылки на то, что на территории городского поселения Барсово находится 120 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не свидетельствует о наличии у администрации поселения обязанности создать маневренный фонд соответствующий указанному числу жилых помещений в данных домах.

Приведенные доводы о том, что на территории городского поселения Барсово произошел пожар в многоквартирном <адрес> и произошло разрушение 3 квартир и частичное повреждение иных квартир, также не определяют объем жилых помещений, нуждаемость в которых может возникнуть для реализации прав граждан в случае возникновения определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера. В частности, часть граждан, проживающих в указанном доме, пострадавшем от пожара, воспользовалась иным альтернативным правом на оформление компенсационной выплаты, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений собственниками или нанимателями жилых помещений, расположенных на территории <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, а также правом на получение иного жилого помещения на основании договора безвозмездного пользования на жилое помещение, находящееся в собственности городского поселения Барсово.

Согласно ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов, с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу, согласно которым у администрации городского поселения <адрес> имеется сформированный маневренный жилищный фонд, какой-либо потенциальной угрозы нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в чьих интересах было обращение прокурора с данным административным иском к ответчику, не установлено. Все граждане, чьи квартиры подвергнуты уничтожению либо повреждению в связи с произошедшим пожаром ДД.ММ.ГГГГ, при наличии от них письменного согласия, размещены в жилом помещении маневренного фонда, сведения о нуждающихся на момент принятия судом решения лицах в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда, не представлены.

При рассмотрении административного дела, со стороны административного истца каких-либо доказательств, которые могли бы подтвердить наличие оснований полагать, что при проведении проверки установлено допущенное нарушение прав граждан, или имеется потенциальная угроза нарушения данных прав со стороны административного ответчика в предполагаемом периоде, суду не предоставлено.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения <адрес> отсутствуют.

Суд, указанный вывод основывает на том, что в ходе рассмотрения не установлено, что имеется совокупность обстоятельств, при которых заявленное бездействие административного ответчика нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в виду устранения допущенных нарушений до судебного рассмотрения настоящего административного дела и осуществлению мероприятий, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории поселения и предоставления его нуждающимся лицам для временного проживания.

При этом суд принимает во внимание, что нормами жилищного законодательства органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Причинно-следственная связь между созданием административным ответчиком маневренного жилого фонда в виде одного жилого помещения и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, судом не установлена.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконного бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.Б.Дитюк

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №а-539/2023

УИД 86RS0№-09

СУРГУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского районного суда

_____________________________ А.Б.Дитюк