Решение по делу № 2А-809/2025 от 10.11.2025 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0025-01-2025-001365-88 Дело № 2а-809/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «31» октября 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Багаевского района Ростовской области, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к административному ответчику администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», заявлению присвоен регистрационный номер №

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Полагает, что отказ Администрации Багаевского района Ростовской области, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, необоснованным и немотивированным в связи со следующим.

Отказывая в предоставлении данной муниципальной услуги, административный ответчик указал, что согласно сведений публичного ресурса федеральной государственной географической информационной системы «Национальная система пространственных данных», на образуемом земельном участке расположено здание (сооружение), сведения о принадлежности которого отсутствуют. В представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие право заявителя на гараж, зарегистрированное в ЕГРН, в связи с чем, его необходимо зарегистрировать в установленном законом порядке, либо признать право собственности на него через суд. Однако отсутствие регистрации права собственности на гараж в данной ситуации не может являться основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги. Обращаясь с указанным заявлением в Администрацию Багаевского района административный истец сослался на нормы Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ст. 3.7), а также на нормы Федерального закона от 02.04.2021 г. №79 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанные правовые нормы регламентируют особый порядок предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей.

Так, согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 5 указанной статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 указанной статьи к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Таким образом, наличие на территории испрашиваемого земельного участка гаража, построенного административным истцом до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ) даёт административному истцу право на бесплатное предоставление земельного участка, на котором указанный гараж расположен. При этом отсутствие регистрации права собственности на гараж не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Также в качестве основания для отказа в предоставлении запрошенной муниципальной услуги административный ответчик сослался на то обстоятельство, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка в указанных координатах, произойдёт наложение на земельный участок с кадастровым номером №. Данный довод является мнимым, границы испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № не пересекаются, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

Таким образом, ни одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, не является обоснованным, следовательно, данный отказ Администрации Багаевского района Ростовской области является незаконным.

Административный истец просит суд

- признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области устранить допущенные нарушения путем направления ответа с утвержденной схемой расположения земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил своего представителя, полномочия которого оформлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца П.Д.А. просил административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на административный иск.

Представитель административного ответчика И.В.И. возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в возражении на административный иск.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает норму права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», заявлению присвоен регистрационный №.

Отказывая в предоставлении данной муниципальной услуги административный ответчик указал, что согласно сведений публичного ресурса федеральной государственной географической информационной системы «Национальная система пространственных данных», на образуемом земельном участке расположено здание (сооружение), сведения о принадлежности которого отсутствуют. В представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие право заявителя на гараж, зарегистрированное в ЕГРН, в связи с чем, его необходимо зарегистрировать в установленном законом порядке, либо признать право собственности на него через суд.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец указал, что на территории испрашиваемого земельного участка расположен принадлежащий ему гараж, построенный в ДД.ММ.ГГГГ году. К заявлению был приложен технический план, также содержащий информацию о годе строительства указанного гаража (ДД.ММ.ГГГГ.). Разрешение на строительство указанного гаража было предоставлено административному истцу решением исполнительного комитета Багаевского районного совета народных депутатов Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ В материалах дела также имеется технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ в котором имеются указания на ФИО1 в качестве правообладателя гаража, а также содержится информация о том, что гараж построен в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие на территории испрашиваемого земельного участка гаража, построенного административным истцом до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, даёт административному истцу право на бесплатное предоставление земельного участка, на котором указанный гараж расположен. При этом отсутствие регистрации права собственности на гараж не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Что касается факта пересечения границ спорного земельного участка в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с границами земельного участка с кадастровым номером № по данным ЕГРН, то подтверждения такого пересечения материалы дела не содержат.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьёзно ущемлено (постановление от 28 октября 1999 года №14-П, от 12 июля 2007 года №10-П, от 13 декабря 2019 года №28-П, от 10 марта 2017 г. №6-П, от 11 февраля 2019 года №9-П, определения от 18 апреля 2006 года №87-О, от 17 июня 2008 года №498-О-О).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделённых государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделённым публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учёту требований соразмерности (абзацы 3 и 5 пункта 17).

Учитывая, что основания, по которым административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, является незаконным, то суд, в качестве восстановления прав административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность направления административному истцу ответа с утвержденной схемой расположения земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Багаевского района Ростовской области, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области устранить допущенные нарушения путем направления ответа с утвержденной схемой расположения земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025 года.

Председательствующий: П.А. Левченко