Решение по делу № 2А-1103/2025 от 21.02.2025

04RS0№-50

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> в интересах ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах ФИО1, административный истец <адрес>ы <адрес> просит признать незаконными распоряжений Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ и №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обязать ответчика вынести распоряжение о согласовании в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является пользователем земельного участка по адресу: <адрес>. На основании решения Октябрьского районного суда <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, установлен факт пользования земельным участком по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении предоставления участка в аренду в порядке п.5 ст.12.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле». Распоряжениями МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ и №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На указанном земельном участке отсутствуют какие-либо находящиеся в федеральной собственности здания, сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Земельный участок расположен за пределами ограждения (территории) войсковой части и на нем отсутствуют объекты военной инфраструктуры. В этой связи данный земельный участок не может быть отнесен к участкам, изъятым из оборота, и соответственно подлежит предоставлению в собственность. ФИО1 является инвали<адрес> группы, в силу возраста представлять свои интересы в суде не может.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, а также ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, т.к. земельный участок находится на территории с особыми условиями использования, в связи с чем не может быть предоставлен ФИО1, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направили письменные возражения, а также ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 778 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве оснований отказа в распоряжении указаны:

- п.3 ч.16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- п.2 ч.8 ст.39.15, ч.5 ст.39.16 ЗК РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Также в оспариваемом распоряжении разъяснено, что согласно заключению Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> по испрашиваемому земельному участку проходит зона с особыми условиями использования территории – № (запретная зона военного назначения объекта (мкр – н. Тальцы, <адрес>, РБ), № (Охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 778 кв.м.

В качестве оснований отказа в распоряжении указаны:

- п.1 ч.8 ст.39.125, п.3 ч.16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

Также в оспариваемом распоряжении разъяснено, что согласно заключению Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> по испрашиваемому земельному участку проходит зона с особыми условиями использования территории – № (запретная зона военного назначения объекта (мкр – н. Тальцы, <адрес>, РБ), №Охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации).

Полагая указанные распоряжения Комитета не основанным на законе, ФИО1, обратился в прокуратуру.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 и ч.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае расположения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, судом установлено, что сведения о зоне с особыми условиями территории № (запретная зона военного назначения объекта (мкр – н. Тальцы, <адрес>, РБ) внесены на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретной зоны военного объекта войсковой части №».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение №), предусматривающее запретную зону – территорию вокруг военного объекта, включающую земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершения террористического акта. В границах запретной зоны могут устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Подпунктом «б» п. 9 Положения № определено, что граница охранной зоны охраняемого военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру на расстоянии, не превышающем 100 м для прочих военных объектов.

Согласно п.10 Положения № установлено, что на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

В соответствии с п.24 Положения № основаниями для принятия решения об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта; основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон.

Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – № (запретная зона военного назначения объекта (мкр – н. Тальцы, <адрес>, РБ), № (Охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации), в связи с чем обжалуемые распоряжения соответствуют требованиям законодательства РФ, оснований для признания их незаконными суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании распоряжений Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ и №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> в интересах ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» о признании распоряжений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия.

Судья А.С. Орлов