Дело №а-6626/2022

УИД-05RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО6,

с участием представителей административных истцов ФИО4, ФИО1 по доверенности – ФИО9-Г.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО10,

представителя административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес> возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес>,

установил:

ФИО4, ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>. Основание для отказа:

Согласно п. 9.1 ст. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Подготовка схемы расположения земельного участка предусмотрена в целях дальнейшего предоставления земельного участка без торгов.

Согласно представленным документам, испрашиваемый земельный участок предоставлен решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> ДАССР от 03.07.1980г. № «О закреплении домостроений за гражданами п. «Ленинкент».

С данным решением не согласны считают его незаконным и необоснованным.

Земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, площадью 780 кв.м.

Так как, земельный участок по адресу: <адрес>, образован - поставлен на кадастровый учет со статусом «раннее учтенный» и без координат, в силу пп. 2 п. 1 ст. 39. 14 ЗК РФ, собственники здания (жилого дома) административные истцы обратились с вышеуказанной услугой с целью уточнения границ земельного участка в соответствии с ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости».

На основании Решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от 03.07.1980г. было утверждено решение Исполкома Ленинкентского поссовета о закреплении домостроения в <адрес> за ФИО7 Суайбат, проживающей в <адрес>, построенный дом с общей полезной площадью 72,4 кв.м, в том числе 37,7 кв.м, площадь земельного участка 923 кв.м.

Вышеуказанный документ закрепляет право ФИО12 на построенное домостроение и никак не является документом о предоставлении ей земельного участка.

Административные истцы - ФИО4, ФИО1, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Обеспечили явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4, ФИО1 по доверенности ФИО9-Г. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО10 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО11 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО1 согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГг.

Земельный участок на территории домовладения сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес>. Земельный участок площадью 780 кв.м имеет разрешенное использование – ИЖС, вид разрешенного использования - земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Из решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО3, в том числе был закреплен земельный участок площадью 923 кв.м в <адрес>.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>3 наследниками ФИО2 принявшего принадлежащее ФИО3 имущество, но не оформившего свои наследственные права являются дочери ФИО4 и ФИО5 на 1/2 долю имущества, состоящего из жилого дома, находящегося по адресу: Россия, <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 923 кв.м, состоящего из основного каменного строения общей площадью -72,4 кв.м, из нее не жилой 37,6 кв.м, на указанном земельном участке также расположены: метал. ворота, каменный забор, мет.сетка забор, саманный туалет.

ФИО4, ФИО1 обратились в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровый №, площадью 730 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией на заявление ФИО4, ФИО1 дан ответ №.17-МФЦ-9231/22 о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщает следующее.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Подготовка схемы расположения земельного участка предусмотрена в целях дальнейшего предоставления земельного участка без торгов.

Согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок предоставлен решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов <адрес> ДАССР от 03.07.1980г. № «О закреплении домостроений за гражданами <адрес>».

В связи с изложенным Управление рекомендует обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по РД, через офис МФЦ, в целях регистрации права собственности и уточнением границ земельного участка в соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ФИО4, ФИО1 не согласились с указанным решением Администрации, оспорили его в суде, обратившись в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит следующие положения относительно схем земельных участков. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствие с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, вследствие того, что границы земельного участка не определены ФИО4, ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39. 15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В нарушение данной нормы отказ Администрации не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве обоснования обращения с заявлением о предварительном согласовании ФИО4, ФИО1 было указано с целью уточнения границ земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о принятии по результатам рассмотрения заявления ФИО4, ФИО1 решения, предусмотренного ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, административным ответчиком не представлено. Направленное на имя ФИО4, ФИО1 письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9231/22 не свидетельствует о рассмотрении их заявления по существу и фактически содержит предложение рассмотреть иной вариант, что не освобождает административного ответчика от исполнения требований ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд считает, что ссылка Администрации на указанное основание нарушает права собственников объекта недвижимого имущества на приобретение прав на земельный участок необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, решение Администрации, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9231/22, принято в нарушении требований ЗК РФ и нарушает права ФИО4, ФИО1, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ФИО4, ФИО1 в качестве способа восстановления нарушенного права просила суд обязать Администрации ГОсВД «<адрес>» предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения названного способа восстановления нарушенного права, в силу следующего.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО4, ФИО1 о возложении на Администрации ГОсВД «<адрес>» предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес> принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО4, ФИО1 предъявлены требования к двум административным ответчикам - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Спорное решение поименовано от Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Таким образом, надлежащим административным ответчиком является Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В удовлетворении требований направленных к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес> возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и предоставить муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: РД, <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-9231/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, <адрес> принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев