Решение по делу № 20252-2155/2025 от 08.07.2025 - об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанностей.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.20252-2155/2025УИД 89RS0004-01-2025-002451-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.07.2025 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Озориной Д.К.,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатовой ФИО15, Булатова ФИО16, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

Истцы ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой об оспаривании решения Департамента от 19.12.2024 об отказе в признании малоимущими и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанностей восстановить ФИО4 и членов её семьи составом 5 человек в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой с даты подачи заявления от 02.02.2023. В обоснование заявленных требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> представляющей собой однокомнатную квартиру площадью 36,1 кв.м., собственником которой являются супруги ФИО4 и ФИО5 Распоряжением Администрации города Новый Уренгой № 312-р от 14.03.2023 семья Б-вых в составе 5 человек принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, согласно дате подачи заявления от 02.02.2023. Решением Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации город Новый Уренгой б/н от 19.12.2024 «Об отказе в признании гражданина малоимущим и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда», семья Б-вых снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключена из списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, в связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности семьи Б-вых, предельной стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании. Согласно выписке из ЕГРН, кадастровая стоимость принадлежащего ФИО4 и ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на дату постановки на учет составляла 1 150 375 рублей 96 копеек. Вместе с тем, при исключении семьи Б-вых из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, применялась кадастровая стоимость в размере 4 727 125 рублей 33 копейки, установленная по состоянию на 01.01.2024, что согласно правовой позиции истцов не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с неверным расчетом стоимости подлежащего налогообложению имущества истцов, семья Б-вых необоснованно исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание истцы ФИО4 и ФИО5 не явились, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя. Представитель истцов ФИО1 просил заявленные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в тексте искового заявления. На вопрос председательствующего пояснил, что сторона истца не оспаривает приобретение нового транспортного средства стоимостью 1 899 000 рублей, согласна с необходимостью его учета при расчете стоимости имущества, приходящегося на семью истцов. Однако, даже с учетом нового транспортного средства стоимость подлежащего налогообложению имущества истцов существенно ниже установленного органом местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими.

Представитель ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что согласно ч. 2 ст. 4 Закона ЯНАО № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества используется его кадастровая стоимость. Оценка имущественного положения граждан на предмет нуждаемости и малоимущности производится уполномоченным органом ежегодно. При проведении в 2024 году ежегодной проверки документов и учетного дела истцов установлено изменение кадастровой стоимости принадлежащего им жилого помещения, которая составила 4 727 125 рублей 33 копейки. Кроме того, учтено приобретение истцами нового транспортного средства стоимостью 1 899 000 рублей. Исходя из стоимости нового транспортного средства и новой стоимости ранее принадлежащего истцам жилого помещения, на одного члена семьи приходится 1 104 354 рубля 22 копейки, что выше предельной стоимости имущества, установленной решением Городской Думы г. Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90, с учетом изменений от 24.12.2020 № 22.

Заслушав доводы сторон, FORMTEXT исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 02.02.2023 решением от 27.02.2023 ФИО4, составом семьи 5 человек, включая супруга ФИО5, дочерей ФИО6, ФИО7 и сына ФИО8 признан малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением от 14.03.2023 № 312-р ФИО4 с составом семьи 5 человек принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно дате подачи заявления от 02.02.2023.

Решением Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации город Новый Уренгой б/н от 19.12.2024 «Об отказе в признании гражданина малоимущим и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда», семья Б-вых снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключена из списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, в связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности семьи Б-вых, предельной стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании.

Основанием принятия оспариваемого решения послужило признание семьи истцов не соответствующей в период проведения проверки условиям, установленным пп.2 ч.4 ст.7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», а именно – превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании.

При исключении семьи истцов из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, применялось решение Городской Думы г. Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90 (в ред. от 22.02.2024 № 292) и расчет производился исходя из стоимости имущества, установленной по состоянию на 2021 год – 988 395 рублей на одного человека.

В то же время, с учетом изменения по состоянию на 01.01.2024 кадастровой стоимости принадлежащего истцам жилого помещения с 1 150 375 рублей 96 копеек до 4 727 125 рублей 33 копейки, а также в связи с приобретением истцами в собственность транспортного средства стоимостью 1 899 000 рублей, согласно расчетам ответчика, истцы перестали соответствовать критериям нуждаемости.

Между тем, суд не находит оснований согласиться с правовой позицией ответчика, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищным кодексом РФ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

При этом признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа порядок признания малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, определен Законом ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

В статьях 3 и 4 названного Закона указан перечень доходов и имущества, стоимость которого учитывается для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемых для определения размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, в пункте 1 статьи 4 Закона № 61-ЗАО указано, что для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, учитывается следующее имущество, находящееся в собственности указанных лиц и подлежащее налогообложению:

1) транспортные средства, указанные в статье 358 Налогового кодекса Российской Федерации;

2) недвижимое имущество, указанное в статье 401 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции.

При этом согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, подлежащего налогообложению, используются данные о кадастровой стоимости указанных видов имущества.

Стоимость транспортного средства определяется исходя из его рыночной оценки, произведенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Закона № 61-ЗАО органы местного самоуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 1).

По результатам определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, перечень которого установлен статьей 4 настоящего Закона, и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порядок которого определен статьей 6 настоящего Закона, органами местного самоуправления принимается решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими (пункт 2 статьи 7 Закона № 61-ЗАО).

В силу пункта 3 статьи 7 Закона № 61-ЗАО заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если:

1) доход заявителя и членов его семьи не превышает размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В пункте 4 статьи 7 Закона № 61-ЗАО предусмотрены основания для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно:

1) превышение дохода заявителя и членов его семьи размера дохода, установленного в муниципальном образовании; 2) превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании; 3) представление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю и членам его семьи имуществе, влекущее признание заявителя и членов его семьи малоимущими.

Для определения максимального значения дохода граждан и членов их семей и стоимости имущества, находящегося у них в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на территории муниципального образования город Новый Уренгой Городской Думой МО г. Новый Уренгой принято решение от 22.12.2005 № 90, в пункте 1.1. которого определено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, должен не превышать размер величины полуторакратного прожиточного минимума на душу населения, установленного по Ямало-Ненецкому автономному округу на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из пункта 1.2 названного решения Городской Думы следовало, что размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению - в размере 234 000 рублей на одного человека, периодичность пересмотра стоимости - 1 год.

По состоянию на 02.02.2023 (дату подачи заявления о постановке на учет) действовало решение Городекой Думы от 22.12.2005 № 90 в редакции решения Городской Думы от 24.12.2020 № 22, пункт 1.2 которого устанавливал размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2021 год равным 988 395 рублей на одного человека; периодичность пересмотра стоимости - 1 год.

На 2023 год размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, не пересматривался и не устанавливался. При этом, дополнительные изменения в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90, определяющие возможность использования установленного размера стоимости имущества в 2023 году не вносились.

В соответствии с Методическими рекомендациями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденными Приказом Минрегиона России от 25.02.2005 № 17, переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, рекомендуется производить с учетом пороговых значений размера доходов и стоимости имущества, действовавших в данном муниципальном образовании на момент постановки семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя на учет. Если пороговые значения размера доходов и стоимости имущества были уменьшены по сравнению с моментом постановки гражданина-заявителя и его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, то рекомендуется при переоценке пользоваться значениями, действовавшими на момент постановки на учет рассматриваемой семьи, так как в противном случае уже состоящая на учете семья может потерять статус малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (п. 11.4).

Согласно абз. 13 статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (ст. 40).

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 15.06.2006 № 6-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П и от 24.10.2012 № 23-П; определения от 04.12.2003 № 415-О, от 27.06.2005 № 231-О и от 01.12.2005 № 428-О).

При этом судом отклоняется довод стороны ответчика, согласно которому основанием снятия истцов с учета в качестве малоимущих послужило не только изменение кадастровой стоимости принадлежащего истцам жилого помещения, но и приобретение ими транспортного средства рыночной стоимостью 1 899 000 рублей, поскольку с учетом данного автомобиля стоимость имущества в пересчете на одного члена семьи составляет 609 875 рублей 19 копеек из расчета (1 150 375 рублей 96 копеек + 1 899 000 рублей) /5, что существенно ниже предельной стоимости, установленной в муниципальном образовании.

Кроме того, у истцов 23.08.2024 родился четвертый ребенок – дочь Наиля, следовательно, при восстановлении истцов в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необходимо учитывать состав семьи из 6 человек, что повлечет еще большее снижение обеспеченности членов семьи истцов подлежащим налогообложению имуществом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что изменение кадастровой стоимости принадлежащего истцам жилого помещения с 01.01.2024 не свидетельствует об отсутствии нуждаемости семьи Б-вых в целях признания малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Поскольку снятие семьи Б-вых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было связано с утратой ими статуса малоимущих вследствие увеличения кадастровой стоимости их жилого помещения, то данное решение Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой следует признать незаконным.

Как следствие этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой обязанности восстановить истцов в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 19.12.2024 «Об отказе в признании гражданина малоимущим, и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма муниципального жилищного фонда».

Возложить на Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой обязанность восстановить Булатову ФИО15 составом семьи 5 человек (включая супруга Булатова ФИО16, дочерей Булатову ФИО20, Булатову ФИО21, сына Булатова ФИО22) в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой с даты подачи заявления от 02.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд ЯНАО.

Судья Зырянова Ж.Л.