Дело №2а-1030/2023
22RS0011-02-2023-000202-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроевой А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, врио начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, врио начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. ****-ИП было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация города) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по делу ****. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В соответствии с п.2 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случае повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу ****, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ. на Администрацию города возложена обязанность организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по улицам ххххххх. На основании указанного выше решения истцу был выдан исполнительный лист сери ВС **** по делу ****.
ДД.ММ.ГГ. ОСП города Рубцовска возбуждено исполнительное производство ****-ИП и вынесен исполнительский сбор. ДД.ММ.ГГ. Администрацией города было подготовлено и направлено в Рубцовский городской суд Алтайского края заявление об устранении ошибки в исполнительном листе сери ВС ****. В 2021 году исполнительное производство от ДД.ММ.ГГ. ****-ИП было окончено. ДД.ММ.ГГ. ОСП г. Рубцовска возбуждено исполнительное производство ****-ИП по делу **** (серии ФС **** Вышеуказанные работы, как следует из исполнительного документа, предусматривают проведение работ по строительству магистрального водопровода, что очевидно не представляется возможным в срок 5 дней, учитывая объем предстоящих работ, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (ст.16, 63, 67,68,83.2, 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 4-ФЗ) после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, непосредственно самих работ с учетом метеорологических условий. Заключение же договора (контракта) в не рамок существующей конкурсной процедур, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и подрядчику. Кроме того, во исполнение указанного выше решения суда по заданию Администрации города муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск (далее МУП «Рубцовский водоканал») разработаны технические условия на проектирование водоснабжения улиц Васильковой. Ажурной Просторной, Лучистой, срок действия технических условий определен в два года. На основании выданных технических условий управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии по согласованию с зарегистрированными сторонами (МУП «Рубцовский водоканал», МУП «Рубцовские тепловые сети». ОАО «Ростелеком», ОАО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго») разработаны планы предварительного согласования трасс водоснабжения по ххххххх а также инженерно-планировочные задания. Для водоснабжения пос. ххххххх в августе 2013 года силами МУП «Рубцовский водоканал» были выполнены работы по прокладке магистрального водопровода диаметром 90 мм. И протяженностью примерно 1196метров от существующего водопровода по ххххххх в ххххххх. Магистральный водопровод был проложен и обслуживается силами МУП «Рубцовский водоканал» по ххххххх до жилого ххххххх, на водопроводе установлена водоразборная колонка и пожарный гидрант. Работы были выполнены согласно рабочей документации 703-13НВ. За период 2013-2015 г.г. МУП «Рубцовский водоканал» выдано 18 технических условий на подключение к сетям водоснабжения 38 частных жилых домов. Силами жителей указанных в решении суда улиц в соответствии с техническими условиями проложены сети водоснабжения к жилым домам по улицам ххххххх. В марте 2018 года Администрация города Рубцовска обратилась к МУП «Рубцовский водоканал» с просьбой подготовить смету затрат на строительства уличного водопровода для водоснабжения безводных участков улиц: Васильковая, Ажурная, Просторная, Лучистая в городе ххххххх для исполнения указанного выше решения суда. ДД.ММ.ГГ. МУП «Рубцовский водоканал» ФИО4 подготовлена смета затрат на указанный выше вид работ. Согласно смете стоимость работ составляет 12 112 000 рублей. Формирование расходов бюджета ххххххх осуществляется в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов на все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросов местного значения городского округа в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, из года в год дотация г.Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70% от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40% от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города Рубцовска Алтайского края имеется задолженность по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более 15 000 000,0 рублей, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения которых необходимо более 3400 000000,0 рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых подлежит уменьшению размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации города в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ. Представитель административного истца просил постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. **** ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. ****-ИП признать незаконным и освободить администрацию города Рубцовска от взыскания исполнительского сбора.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Представитель административного истца, в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Административные ответчики –судебные приставы-исполнители Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, врио начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
С учетом положений ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства ****-ИП, ****-ИП оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 названной статьи.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержится в разъяснение, в силу которого неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа серия ФС **** выданного ДД.ММ.ГГ. Рубцовским городским судом Алтайского края было возбуждено исполнительное производство ****-ИП об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по улицам ххххххх в срок до ДД.ММ.ГГ. в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 ДД.ММ.ГГ. с Администрации города Рубцовска Алтайского края за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного листа ФС **** взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Пунктом 2 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исполнительное производство ****-ИП, с тем же предметом исполнения, что и исполнительное производство ****-ИП, было окончено в связи с поступившим заявлением Рубцовского городского суда об отзыве исполнительного листа ВС **** по гражданскому делу ****, в связи поступлением заявления о внесении изменений в исполнительном листе.
В рамках исполнительного производства ****-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. с должника Администрация города Рубцовска Алтайского края был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Доказательства отмены данного постановления после окончания исполнительного производства ****-ИП не представлены.
При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению отсутствовали основания для повторного взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора.
Доказательств об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. в рамках исполнительного производства ****-ИП суду не представлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. ****, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства ****-ИП незаконным подлежит удовлетворению, а постановление подлежит отмене.
Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора признано незаконным и отменено, что в свою очередь влечет освобождение Администрации города Рубцовска от его уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. ****, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства ****-ИП.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..
Председательствующий А.В. Неустроева