Дело № 2а-842/2023

27RS0012-01-2023-001083-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 21 декабря 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, обязании выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании Решения о проведении плановой выездной проверки от 07.08.2022, в период с 17.08.2022 по 30.08.2022 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко»). В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20):

- п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 – в умывальных зонах в группах учреждения нарушена облицовка установленных вешалок для детских полотенец;

- п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приложение № 1 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» - покрытие производственного стола в зоне сырой продукции изношено, имеет многочисленные проколы, покрытие не устойчиво к действию моющих и дезинфекционных средств. Пищеблок организации не оснащен картофелеочистительной и тестомесильной машиной. По итогам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» выдано предписание № 544 от 30.08.2022 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 30.08.2023, в том числе – заменить в умывальных зонах вешалки для детских полотенец; пищеблок организации обеспечить картофелеочистительной и тестомесильной машиной. 07.09.2023 от МБОУ детский сад № 12 «Солнышко» в Территориальный отдел поступила информация по исполнению Предписания № 544 от 30.08.2022, в соответствии с которым установлено, что требования данного предписания выполнены частично. 13.09.2023 в отношении МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 12.10.2023 в отношении МБДОУ детский № 12 «Солнышко» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-215/2023. 21.09.2023 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, направлено Предложение № 33 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в МБОУ детский сад № 12 «Солнышко». Однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. Допускаемые МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2) Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2024 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приложение № 1 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» - пищеблок организации обеспечить тестомесильной машиной; в соответствии с п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 – заменить в умывальных зонах вешалки для детских полотенец (произведена замена только в 3-х групповых ячейках).

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств: - на обеспечение пищеблока организации тестомесильной машиной; - на замену вешалок для детских полотенец.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из отзыва представителя МБОУ детский сад № 12 «Солнышко» следует, что с заявленными требованиями согласны частично, в части обеспечения пищеблок тестомесительной машиной. В отношении замены вешалок в умывальных зонах считает, что заявленное требование не соответствует предъявленному требованию, вешалки все в наличии, в достаточном количестве, не имеют дефектов. МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко», является бюджетным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета. Ими неоднократно предпринимались меры по устранению нарушений, выявленных Территориальным отделом Роспотребнадзора, о чем регулярно направляли запросы о предоставлении денежных средств в управление образования. В соответствии с уставом учреждения, потребности в финансировании на текущую деятельность следующего года формируются в августе текущего года и подаются учредителю, до начала ноября формируются лимиты. В связи с чем, нарушения по данному заявлению устранить в 2024 году не представляется возможным, в связи с отсутствием утверждённых на эти цели лимитов в бюджете. Соответственно их действия не могут быть признаны противоправными, так как у учреждения отсутствует возможность влияния на утверждение лимитов в бюджете. С учетом вышеизложенного просит продлить время исполнения требований до 1 квартала 2025 года (л.д. 72).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные Правила).

В соответствии с п. 3.1.7.Санитарных правил, в умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – Санитарные Правила 1).

В соответствии с п. 2.9 Санитарных Правил-1, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с п. 8.6.3 Санитарных Правил-1, помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.

В соответствии с приложением № 1 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» (далее – Методические рекомендации), производственное помещение организации должно быть оборудовано тестомесильной машиной.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.2002, основным видом его деятельности является образование дошкольное. Учредителем юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 19-30).

На основании Решения № 544 от 04.08.2022 в отношении МБДОУ № 12 «Солнышко» проведена плановая выездная проверка по факту соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 31-37).

В соответствии с актом выездной плановой проверки Территориального отдела Роспотребнадзора № 554 от 30.08.2022 в отношении МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» выявлены нарушения, в том числе в умывальных зонах в группах учреждений, нарушена облицовка установленных вешалок для детских полотенец; пищеблок организации не оснащен картофелеочистительной и тестомесильной машиной (л.д. 39-43).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 544 от 30.08.2022 МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» обязано в срок до 30.08.2023 выполнить нарушения указанные в акте (л.д. 44-46).

21.09.2023 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 33 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района об обязанности их в срок до 06.10.2023, принять меры по своевременному выполнению предписания № 544 от 30.08.2022 и взять под контроль вопросы его выполнения (л.д. 58-59).

Таким образом, в учреждении МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко», в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков, суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района финансирования, также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Учредителем МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных задач осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2016 № 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции, является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.06.2012 № 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района», управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» является, подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15.11.2021 № 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета»

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечении финансирования МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко» по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Суд считает необходимым установить обязанность:

- для Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия;

- для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 01.09.2024 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований, предусмотренных: п. 3.1.7, 2.4.6.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 2.9, п. 8.6.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», Приложения № 1 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2024 года:

- обеспечить пищеблок организации тестомесильной машиной в соответствии с п. 2.4.6.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.9, п. 8.6.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», Приложения № 1 МР 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения»;

- заменить в умывальных зонах вешалки для детских полотенец (произведена замена только в 3-х групповых ячейках) в соответствии с п. 3.1.7 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: обеспечения пищеблока тестомесильной машиной; замены вешалок для детских полотенец в МБДОУ детский сад № 12 «Солнышко».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.