Постановление по делу № 5-193/2023 от 02.12.2023

№ 5-193/2023

24RS0018-01-2023-001380-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2023 г. г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда, находящегося г. Зеленогорск Красноярского края ул. Бортникова д. 24, Доронин С.В.,

с участием защитника Акционерного общества «Производственное объединение «Электрохимический завод» ФИО1, действующего на основании доверенности № 13/208/2022-дов от 01.10.2022 г.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Производственное объединение «Электрохимический завод» ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 663690, <...>,

установил:

Акционерное общество «Производственное объединение «Электрохимический завод» (далее по тексту – АО ПО ЭХЗ) нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

В эксплуатации АО ПО ЭХЗ имеется опасный производственный объект повышенной опасности - Участок переработки фтористоводородной кислоты, рег. № Р01-00030-0005: Россия, <...>; 1И.

В отношении юридического лица на основании решения заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 «О проведении плановой выездной проверки» от 24.05.2023 № Р-361-418-рш период с 01.06.2023 по 15.06.2023 проведена плановая выездная проверка вышеуказанного опасного производственного объекта АО «ПО «ЭХЗ». В ходе проведения контрольных (надзорных) действий выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки Енисейскогого управления Ростехнадзора от 15.06.2023 № 07/47/Р-361-418-рш/2023. В результате проверки установлено, что АО ПО ЭХЗ:

1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, в установленном порядке не возложена ответственность за организацию производственного контроля на руководителя организации.

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471; пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «ПО ЭХЗ» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» per. № Р01-00030-0005, II класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не включен

в состав сведений характеризующие ОПО наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом налива кислоты в железнодорожные цистерны.

3. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «( промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 7, 9, И Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, форм! свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестр- опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 JM 471; пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасны, производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных АО «ПО ЭХЗ» при регистрации (перерегистрации) опасного производственной объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» per. № Р01-00030-0005, II класс, опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: для позиций 55-62, 64, 70, 71, 81 не указана марка, модель технического устройства.

4. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-Ф: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, н обеспечено электроснабжение по особой 1 категории надежности для систем АСУТП и ПАЗ.

5. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил, проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N° 2168 (допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности сооружений, а также в отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации данных сооружений, а именно: - наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом в ж/д цистерны; железнодорожный путь пром. площадки № 1.

6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «в» пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленная безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365, hi аттестованы на знание общих и специальных требований в области промышленной безопасности инженерно-технические работники, занятые на ОПО по области аттестации Б 10.1: - ФИО3 - начальник цеха; - ФИО4 -заместитель начальника цеха; - ФИО5 - заместитель начальника цеха; - ФИО6 - старший инженер - технолог; - ФИО7 - начальник смены; - ФИО8 - начальник смены; - ФИО9 - начальник смены; ФИО10 - начальник смены; - ФИО11 - начальник смены; - ФИО12 - инженер технолог 1 категории; - ФИО13 инженер технолог 2 категории; - ФИО14 – инженер технолог; - Премии Н.Л. - инженер технолог; - ФИО15 - инженер технолог; - ФИО16 - инженер технолог; - ФИО17 - инженер технолог; - ФИО18 - инженер технолог.

7. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «С промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требование промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российское Федерации от 18.12.2020 № 2168, положением АО «ПО ЭХЗ» об организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности н; предприятия №П-88-00002-2017: - не определен порядок по проведению экспертизы; - не содержит порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля.

8. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных, производственных объектов»; пункта 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, в должностной инструкции лица ответственного за осуществление производственного контроля не определены обязанности, а именно: - ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.

9. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту в помещении G102 здания 1И/5(узел заполнения ж/д цистерн), смонтированные в установленном порядке, средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ с автоматической записью и документированием.

10. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 от 03.12.2020 № 500, не разработан комплекс компенсационных мер при наличии отклонений от требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 от 03.12.2020 № 500, в соответствии с актом комплексного обследования от 01.03.2021 №13-20/383-Акит.

11. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация опасного производственного объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» per. № Р01-00030-0005 II класса опасности в отсутствие подтверждающих документов о комплексном опробовании системы ПАЗ.

12. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, в подразделе «Меры безопасности при эксплуатации производства» постоянного технологического регламента «На производство безводного фтористого водорода» РГ-54-00001-2017, утвержденным зам. Генерального директора по техническому обеспечению и качеству - главным инженером ФИО19 16.01.2017 отсутствуют сведения о вероятности накапливания зарядов статического электричества, его опасность и способы нейтрализации представленный соответствии с таблицей № 5 приложения № 2 к Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

13. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасны производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, подразделе «Характеристика опасностей производства» постоянного технологического регламент «На производство безводного фтористого водорода» РГ-54-00001-2017, утвержденным зам Генерального директора по техническому обеспечению и качеству - главным инженером ФИО19 16.01.2017 отсутствуют сведения об основных опасностях производстве обусловленные особенностями технологического процесса или выполнения отдельны производственных операций, особенностями используемого оборудования и условиями по эксплуатации, вызванные нарушениями правил безопасности работниками.

14. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 77 Федеральным норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасны производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, разделе «Возможные инциденты в работе и способы их ликвидации» постоянного технологического регламента «На производство безводного фтористого водорода» РГ-54-00001 2017, утвержденным зам. Генерального директора по техническому обеспечению и качеству - главным инженером ФИО19 16.01.2017 не приведены данные по граничным значениям отклонений параметров технологического процесса, непосредственно влияющих качество выпускаемой продукции.

15. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «С промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасны производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, : разделе «Контроль производства и управление технологическим процессом» постоянного технологического регламента «На производство безводного фтористого водорода» РГ-54-00001 2017, утвержденным зам. Генерального директора по техническому обеспечению и качеству главным инженером ФИО19 16.01.2017 отсутствует перечень параметров стадий процесса, управление которыми в ручном режиме запрещается.

16. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «С промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасны: производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, в разделе «Описание технологического процесса и схемы» постоянного технологической регламента «На производство безводного фтористого водорода» РГ-54-00001-20 Р- утвержденным зам. Генерального директора по техническому обеспечению и качеству - главные инженером ФИО19 16.01.2017 не отражена периодичность контроля исправность противоаварийных устройств.

17. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «С промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасны) производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, о постоянном технологическом регламенте «На производство безводного фтористого водорода) РГ-54-00001-2017, утвержденным зам. Генерального директора по техническому обеспечению р качеству - главным инженером ФИО19 16.01.2017, а также в перечне систем ПАЗ не указаны границы критических значений параметров.

18. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «С промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.202С № 528, к нарядам допускам на проведения газоопасных работ № 011, 012 не приложены схемы мест проведения газоопасных работ, подписанные руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.

19. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, АО «ПО ЭХЗ» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Участок переработки фтористоводородной кислоты - допущена эксплуатация здания не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, без выполнения указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности (Таблица 4 акта) рег.№ 66-ЗС-09161-2019.

20. В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 от 03.12.2020 № 500, Следующим технологическим трубопроводам опасного производственного объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, не проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений, в установленном порядке: - Трубопровод выдачи безводного фтористого водорода per. 78/2-1, per. №66-ЗС-02751-2020; - Трубопровод циркуляции безводного фтористого водорода per. 78/2-2, per. № 66-ЗС-09294-2020; - Трубопровод приема безводного фтористого водорода per. 78/2-3, рег.№ 66-ЗС-09291-2020; -Трубопровод паров безводного фтористого водорода, per. 78/2-4, рег. № 66-ЗС-09278-2020; -Трубопровод паров безводного фтористого водорода per. 78/2-5, рег.№ 66-ЗС-09428-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-6, рег. № 66-ЗС-09427-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-8, рег. № 66-ЗС-09418-2020; - Трубопровод технологических сдувок (пары насыщенные безводным фтористым водородом) рег. 78/2-9, per. № 66-ЗС-09422-2020; -Трубопровод приема безводного фтористого водорода per. 78/2- 10, per. № 66-3C-09423-2020; - Трубопровод выдачи фтористоводородной кислоты (концентрация HF не более 15%) per. 78/2-11, per. № 66-ЗС-02760-2020; -Трубопровод технологических сдувок (пары насыщенные безводным фтористым водородом) рег. 78/2-12, рег. № 66-ЗС-02759-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-13, рег. № 66-ЗС-02758-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-14, рег. № 66-ЗС-02757-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-15, рег. № 66-ЗС-02755-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-16, рег. № 66-ЗС-02754-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-17, рег. № 66-ЗС-02752- 2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации per. 78/2-19, рег. № 66-ЗС- 09288-2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации рег. 78/2-20, рег. № 66-ЗС-09292-2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации рег. 78/2-21, per. № 66-3C-09293-2020; - Трубопровод приема растворов гидроксида натрия с содержанием NaOH не более 45% per. 78/2-27, рег. № 66-3C-03885-2020; - Трубопровод выдачи растворов фторида натрия с содержанием NaF не более 5% per. 78/2-28, рег. № 66-3C-09763-2020; - Трубопровод выдачи растворов фторида натрия с содержанием NaF не более 5% или раствор гидрокса натрия с содержанием NaOH не более 45% рег. 78/2-29, per. № 66-ЗС-09766-2020.

21. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 12, 13, 23, подпункты а, б пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, Допущена эксплуатация здания 902, в осях 37-79/А-В расположенное на опасном производственном объекте «Участок переработки фтористоводородной кислоты» в отсутствие подтверждения оценки фактического состояния с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов согласно заключению экспертизы промышленно безопасности per. № бб-ЗС-09161-2019 выполненного ООО «ТехЭксперт», а именно: - отсутствует информация об измерениях железобетонных фундаментов; - отсутствуют данные об армировании железобетонных конструкций фундаментов, что не позволяет определить несущую способность железобетонной конструкции.

По данному факту 18.08.2023 года должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в отношении АО ПО ЭХЗ составлен протокол № 07/39Юл/47 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник АО ПО ЭХЗ ФИО1, в зале суда вину в совершенном правонарушении признал частично, поддержал все изложенное в письменных объяснениях и дополнениях к ним, согласно которым в настоящее время нарушения по 13 эпизодам протокола (1, 3, 4, 6-8, 12-18) устранены АО «ПО ЭХЗ» и сняты с контроля Енисейским управлением Ростехнадзора, что подтверждается письмами контрольного органа от 25.07.2023 № 361-7793, от 29.08.2023 № 361-9149. Эпизоды 10, 11 протокола будут устранены в установленный контрольным органом срок. В части эпизодов, указанных в пунктах 2, 5, 9, 19, 20,21 протокола, АО «ПО ЭХЗ» считает, что они необоснованно вменены контрольным органом обществу как нарушения.

Енисейское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав защитника АО ПО ЭХЗ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 указанного выше закона).

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Работники опасного производственного объекта, помимо прочего, обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 30 ноября 2020 г. N 471.

Согласно п. п. 6 - 10 Требований N 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Как следует из пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года N 2168 утверждено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").

В соответствии с пунктами 6, 7, 10 указанного Положения, в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов». Согласно пункту 163, 190, 201 Правил системы управления и ПАЗ должны проходить комплексное опробование (доведение параметров настройки программно-технических средств, каналов связи и прикладного программного обеспечения до значений (состояния), при которых система ПАЗ может быть использована в эксплуатации).

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Электроснабжение аварийного освещения рабочих мест должно осуществляться по особой группе I категории надежности. Электроснабжение системы АСУТП, ПАЗ для ХОПО I и II классов опасности должно осуществляться по особой группе I категории надежности.

Согласно пункту 7 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В силу пункта 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Событие правонарушения и вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов с достоверностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2023 года № 07/39Юл/47; решением о проведении плановой выездной проверки от 24.05.2023 года № Р-361-418-рш; актом выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 07/47/Р-361-418-рш/2023; протоколом N 1 осмотра Участок переработки фтористоводородной кислоты, рег. № Р01-00030-0005: Россия, <...>; 1И; предписанием N 07/47-Х от 16.06.2023 года об устранении допущенных нарушений законодательства, полученным представителем АО ПО ЭХЗ 16.06.2023 года: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО ПО ЭХЗ, согласно которой основным видом деятельности юридического лица является производство прочих основных неорганических химических веществ (20.13). Фактические обстоятельства, указывающие на то, что АО ПО ЭХЗ нарушило при осуществлении деятельности требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, сомнений не вызывают.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного федерального закона).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО ПО ЭХЗ проведена на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ. Решением о проведении проверки юридического лица от 24.05.2023 года N Р-361-418-рш вынесено в установленном законом порядке, доведено до сведения АО ПО ЭХЗ, о времени и месте осмотра последнее было уведомлено.

Таким образом, проведение Енисейским управлением Ростехнадзора проверки в отношении АО ПО ЭХЗ следует признать правомерным.

Доводы защитника АО ПО ЭХЗ о том, что в действиях АО ПО ЭХЗ отсутствуют нарушения пунктов 2, 5 из перечня нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, заслуживают внимания.

В соответствии с п. 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями № 471.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении № 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в п. 8 Требований № 471, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

П. 7 Правил № 1371, на который ссылается надзоный орган, регламентирует процедуру исключения объекта из государственного реестра ОПО и не имеет отношения к рассматриваемому эпизоду (п. 2 перечня правонарушений).

ОПО «Участок переработки фтористоводородной кислоты» был введен в эксплуатацию в 2009 г. актом (прилагается) итоговой проверки соответствия законченного строительством объекта «Реконструкция нежилого здания главного производственного корпуса для размещения производства обесфторирования обедненного гексафторида урана» от 17.07.2009 № 11-38/49А.

Регистрации ОПО предшествовала идентификация объекта, при которой были выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к ФЗ «О промышленной безопасности».

На основании данных, полученных в результате идентификации объекта, были сформированы сведения, характеризующие опасный производственный объект. Правильность идентификации, присвоения наименования, установления класса опасности ОПО, включения в состав ОПО технических устройств, обладающих признаками опасности, а также полнота информации, указанной в сведениях, характеризующих ОПО «Участок переработки фтористоводородной кислоты» были проверены и согласованы с Енисейским управлением Ростехнадзора (штамп контрольного органа в акте 2009 г.).

В составе ОПО учтены 151 техническое устройство, обладающее признаками опасности. Сведения, характеризующие ОПО (прилагаются), зарегистрированы компетентным органом ГК «Росатом» 05.08.2013 за № Р01- 00030-0005.

АО «ПО ЭХЗ» получена лицензия на эксплуатацию ОПО как взрывопожарного и химически опасного объекта 1, 2, 3 классов опасности (прилагается), что предполагает наличие правильной идентификации ОПО.

Эксплуатация наливного устройства осуществляется с 2013 г., рассматриваемые обстоятельства были предметом проверок, в т.ч. и правильности идентификации и эксплуатации ОПО. Не было замечаний относительно того, что в состав ОПО необходимо включить наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом, как техническое устройство, имеющее один из признаков опасности, указанных в приложении № 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В приложении 1 указанного федерального закона указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» количествах опасные вещества;

использование оборудования, работающее под избыточным давлением более 0,07 Мпа;

используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом налива кислоты в железнодорожные цистерны, указанное в пп. 2 и 5 предписания состоит из опоры, выполненной из металла и гофрированного тефлонового рукава в металлической оплетке. Опора предназначена для поддержания в устойчивом положении рукава и не имеет признаков опасности, указанных выше (опасное вещество отсутствует). Поэтому его невозможно идентифицировать как техническое устройство, подлежащее включению в состав сведений, характеризующих ОПО. Гофрированный рукав не является трубопроводом и не может быть идентифицирован как техническое устройство. Поэтому наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом не внесен в сведения, характеризующие ОПО.

Поскольку наливное устройство не включено в состав ХОПО, экспертиза промышленной безопасности в него не проводится.

Для обеспечения безопасности эксплуатации наливного устройства с подъемно-поворотным механизмом, в рамках текущей деятельности в процессе эксплуатации, гибкие рукава подвергаются периодическим осмотрам, а также испытаниям на герметичность, не реже, чем один раз в 6 месяцев (согласно Инструкции по эксплуатации оборудования узла заполнения железнодорожных цистерн участка ОГФУ и ПФВК ХЦ», ИЭ-54-0044-2019) и замене один раз в два года, вне зависимости от исправного состояния. Результаты осмотров и испытаний фиксируются в журнале «Учета осмотров и испытаний сливоналивных рукавов», инв. № 54/9308.

Таким образом, учитывая, что требования, установленные п. 6, 7, 9, 10 Требований № 471, п. 7 Правил № 1371, п. 6 Правил № 2168, нарушение которых вменено обществу, в АО «ПО ЭХЗ» соблюдаются, требования промышленной безопасности в части эпизода № 2 АО «ПО ЭХЗ» не нарушены.

Таким образом, прихожу к выводу о необходимости исключить из формулировки обвинения (п. 2, 5 протокола) указание на то, что ПО ЭХЗ допущено нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 7, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2020 № 471; пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «ПО ЭХЗ» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» per. № Р01-00030-0005, II класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: не включен в состав сведений характеризующие ОПО наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом налива кислоты в железнодорожные цистерны. А также допущена эксплуатация сооружений в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности сооружений, а также в отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации данных сооружений, а именно: - наливное устройство с подъемно-поворотным механизмом в ж/д цистерны; железнодорожный путь пром. площадки № 1.

Также суд находит заслуживающими внимания и доводы защитника АО ПО ЭХЗ об отсутствии нарушений, указанных в п. 9 протокола об административном правонарушении, согласно которому на АО ПО ЭХЗ не предусмотрено проектом и отсутствует по факту в помещении G102 здания 1И/5(узел заполнения ж/д цистерн), смонтированные в установленном порядке, средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ с автоматической записью и документированием.

Суд принимает во внимание следующее. Помещение 0102 здания 1И/5, находящегося по адресу: <...> (участок обесфторивания гексафторида урана и переработки фтористоводородной кислоты (далее - участок ОГФУ и ПФВК) химического цеха), является насосным помещением, где установлен аварийный насос, а не производственным помещением химически опасного производственного объекта (далее - ХОПО) или рабочей зоной открытых наружных установок ХОПО (экспликация из проектной документации проекта М2427-ТХ2 прилагается).

Технические характеристики, количество и месторасположение приборов контроля концентрации фтористого водорода в производственных помещениях определены и обоснованы проектной документацией по объекту «Производство безводного фтористого водорода методом ректификации 70% фтористоводородной кислоты», М2427. Указанная проектная документация прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Выдано решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности Енисейским управлением Ростехнадзора и Заключение № 66-ПД- 38485-2009.

Требованием п. 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500 определено: Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Проектной документацией предусмотрено размещение средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа в производственных помещениях, в которых происходит обращение с фтористым водородом или его водными растворами в производственном процессе.

Данные системы предназначены для обнаружения фтористого водорода в помещениях и выдачи сигнала в систему ПАЗ о нарушении условий безопасной эксплуатации.

Для узла заполнения ж.д. цистерн в проектной документации М2427 рассмотрена аварийная ситуация - разрушение цистерны в помещении теневого навеса 0105. Для данной аварийной ситуации в проекте предусмотрены мероприятия по ее обнаружению, а именно - датчики загазованности непосредственно в помещении 0105, а также в трубной галерее (помещении 0204). При превышении предельного уровня концентрации фтористого водорода в помещении 0105 включается система подавления паров фтористого водорода (водяной завесы), а в помещении 0204 - аварийная вентиляция.

Пол помещения 0105 сконструирован в виде поддона с уклоном, в нижней части которого имеется приямок. Объем поддона рассчитан на прием максимального объема фтористого водорода (объем наибольшей цистерны). В приямке установлены сигнализаторы LSAH006, LSAH007 (рабочий/резервный), по сигналу которых автоматически запускаются аварийные насосы РА04, РА05, РА06, откачивающие из поддона максимальный принятый объем фтористого водорода (с дополнительным объемом воды от водяной завесы).

Аварийные насосы РА04, РА05, РА06, эвакуирующие растворы фтористого водорода, установлены в смежном помещении 0102, в котором не происходит обращение с фтористым водородом или его водными растворами в режиме нормальной эксплуатации.

Оборудование, размещаемое в пом. 0102, используется исключительно при ликвидации аварийной ситуации на узле заполнения железнодорожных цистерн.

Помещение 0102 также оборудовано приямком с сигнализатором обнаружения жидкости LSAH10. Разгерметизацию системы одного из насосов РА04, РА05, РА06 с арматурой можно косвенно обнаружить по срабатыванию сигнализатора LSAH10. В данном случае, дополнительные мероприятия по оснащению помещения 0102 датчиками загазованности не нужны, так как постоянных рабочих мест в помещении 0102 нет, насосы включаются только при аварийной ситуации, неполадки с насосом обнаруживаются по датчику давления Р1Т015 и сигнализатору уровня Ь8АН10.

В декларации промышленной безопасности аварийная ситуация с разрушением цистерны рассчитана с вероятностью 1x10"5. Она учтена в проекте.

Аварийная ситуация, связанная с цепочкой отказов: разрушение цистерны, разгерметизация аварийных насосов, является запроектной, в проекте рассматривается, но мероприятия по ее предотвращению и ликвидации проектными решениями не предусматриваются.

Аварийная ситуация в помещении 0102 не может произойти без возникновения аварии в помещении 0105.

Персонал цеха при ликвидации аварийной ситуации обязан применять изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания. Контроль концентрации фтористого водорода в воздухе рабочей зоны при аварийной ситуации на узле заполнения железнодорожных цистерн производится с использованием средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией установленных непосредственно на узле заполнения железнодорожных цистерн, а также переносными приборами контроля. Действия персонала в случае аварии регламентируются «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий».

После ликвидации аварийной ситуации в пом. 0105 насосы РА04, РА05, РА06 с системами трубопроводов должны быть освобождены от растворов фтористого водорода, промыты и просушены.

Проектная документация по объекту «Производство безводного фтористого водорода методом ректификации 70% фтористоводородной кислоты», М2427 соответствует действующим национальным стандартам, нормам и правилам Российской Федерации в области промышленной безопасности, что подтверждено положительными заключениями экспертизы.

Считаем, что мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, в проекте М2427 предусмотрены в достаточном объеме, дополнительные мероприятия не повлияют на безопасность производственного объекта.

Таким образом, требования п. 190 ФНП № 500 АО «ПО ЭХЗ» не нарушены, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку помещение G102 производственным не является.

Таким образом, прихожу к выводу о необходимости исключить из формулировки обвинения (п. 9 протокола) указание на то, что ПО ЭХЗ допущено нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту в помещении G102 здания 1И/5(узел заполнения ж/д цистерн), смонтированные в установленном порядке, средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ с автоматической записью и документированием.

В подтверждение своих возражений по нарушениям, указанным в п. 20 протокола об административном правонарушении, защитником ПО ЭХЗ представлены экспертные заключения

№

трубопровода

Действующее заключение экспертизы промышленной безопасности

Запись в реестре

78/2-1

191111-01-01-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0003

66-ЗС-02751-2020

78/2-2

191111-01 -22-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0422

66-ЗС-09294-2020

78/2-3

191111-01-22-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0423

66-ЗС-09291-2020

78/2-4

191111-01 -24-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0424

66-ЗС-09278-2020

78/2-5

191111 -01 -25-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0425

66-ЗС-09428-2020

78/2-6

191111-01-26-1-2020-ЭПБ.ТУ -Р 0426

66-ЗС-09427-2020

78/2-8

191111-01 -28-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0428

66-ЗС-09418-2020

78/2-9

191111-01 -29-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0429

66-ЗС-09422-2020

78/2-10

191111-01-30-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0430 1

66-ЗС-09423-2020

78/2-11

191111-01 -02-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0004

66-ЗС-02760-2020

78/2-12

191111-01-03-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0005

66-ЗС-02759-2020

78/2-13

191111-01 -04-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0006

66-ЗС-02758-2020

78/2-14

191111-01-05-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0007

66-ЗС-02757-2020

78/2-15

191111-01 -06-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0008

66-ЗС-0275 5-2020

78/2-16

191111-01 -07-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0009

66-ЗС-02754-2020

78/2-17

191111-01 -08-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0010

66-ЗС-02752-2020

78/2-19

191111-01-19-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0391

66-ЗС-09288-2020

78/2-20

191111-01 -20-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0392

66-ЗС-09292-2020

78/2-21

191111-01 -20-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0393

66-ЗС-09293-2020

78/2-27

191111-01-10-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р0024

66-ЗС-ОЗ 885-2020

78/2-28

191111-01-31-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0488

66-ЗС-09763-2020

78/2-29

191111-01-32-1-2020-ЭПБ.ТУ-Р 0489

66-ЗС-09766-2020

Согласно представленным заключениям экспертизы промышленной безопасности на всех 22 трубопроводах, указанных в п. 20 протокола, неразрушающий контроль осуществлялся методом оптического вида, ультразвуковой контроль с применением ультразвуковых толщиномеров, капиллярным методом, акустико-эмиссионный контроль. Размер контролируемой зоны составил 100%.

Кроме того, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 от 03.12.2020 № 500, вступили в действие с 01.01.2021 г. Правила предназначены для применения: а) при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ХОПО; б) при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на ХОПО; в) при проведении экспертизы промышленной безопасности: документации на консервацию, ликвидацию ХОПО; документации на техническое перевооружение ХОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности, применяемых на ХОПО; обоснования безопасности ХОПО, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности ХОПО.

В целях приведения ХОПО в соответствие с требованиями Правил организация, эксплуатирующая ХОПО, после вступления Правил в силу должна однократно провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО или ее разработку вновь.

Следовательно, принятие указанных Правил не влечет недействительность ранее выданных разрешений и результатов ранее проведенных исследований с выдачей соответствующих экспертных заключений.

Таким образом, учитывая, что требования, установленные пунктом 130 ФНП № 500, нарушение которого вменено АО ПО ЭХЗ, не нашли своего подтверждения, прихожу к выводу о необходимости исключить из формулировки обвинения (п. 20 протокола) указание на то, что ПО ЭХЗ допущено нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 от 03.12.2020 № 500, Следующим технологическим трубопроводам опасного производственного объекта «Участок переработки фтористоводородной кислоты» транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, не проведен неразрушающий контроль 100% длины всех сварных соединений, в установленном порядке: - Трубопровод выдачи безводного фтористого водорода per. 78/2-1, per. №66-ЗС-02751-2020; - Трубопровод циркуляции безводного фтористого водорода per. 78/2-2, per. № 66-ЗС-09294-2020; - Трубопровод приема безводного фтористого водорода per. 78/2-3, рег.№ 66-ЗС-09291-2020; -Трубопровод паров безводного фтористого водорода, per. 78/2-4, рег. № 66-ЗС-09278-2020; -Трубопровод паров безводного фтористого водорода per. 78/2-5, рег.№ 66-ЗС-09428-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-6, рег. № 66-ЗС-09427-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-8, рег. № 66-ЗС-09418-2020; - Трубопровод технологических сдувок (пары насыщенные безводным фтористым водородом) рег. 78/2-9, per. № 66-ЗС-09422-2020; -Трубопровод приема безводного фтористого водорода per. 78/2- 10, per. № 66-3C-09423-2020; - Трубопровод выдачи фтористоводородной кислоты (концентрация HF не более 15%) per. 78/2-11, per. № 66-ЗС-02760-2020; -Трубопровод технологических сдувок (пары насыщенные безводным фтористым водородом) рег. 78/2-12, рег. № 66-ЗС-02759-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-13, рег. № 66-ЗС-02758-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-14, рег. № 66-ЗС-02757-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-15, рег. № 66-ЗС-02755-2020; - Трубопровод паров безводного фтористого водорода рег. 78/2-16, рег. № 66-ЗС-02754-2020; - Трубопровод аварийного слива безводного фтористого водорода per. 78/2-17, рег. № 66-ЗС-02752- 2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации per. 78/2-19, рег. № 66-ЗС- 09288-2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации рег. 78/2-20, рег. № 66-ЗС-09292-2020; - Трубопровод аварийного слива ФВК различной концентрации рег. 78/2-21, per. № 66-3C-09293-2020; - Трубопровод приема растворов гидроксида натрия с содержанием NaOH не более 45% per. 78/2-27, рег. № 66-3C-03885-2020; - Трубопровод выдачи растворов фторида натрия с содержанием NaF не более 5% per. 78/2-28, рег. № 66-3C-09763-2020; - Трубопровод выдачи растворов фторида натрия с содержанием NaF не более 5% или раствор гидрокса натрия с содержанием NaOH не более 45% рег. 78/2-29, per. № 66-ЗС-09766-2020.

Исследуя возражения защитника АО ПО ЭХЗ об отсутствии нарушений, указанных в п. 19, 21 протокола об административных правонарушениях, суд учитывает следующее. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в п. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ).

В п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика (п. 2 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 4 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

В октябре 2018 г. АО «ПО ЭХЗ» на здание 902 было получено заключение промышленной безопасности. Экспертизой срок безопасной эксплуатации здания 902 в осях 37-79/А-В установлен 5 лет до 15.08.2023. Экспертиза включена в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за № 66-ЗС-09161-2019.

В августе 2023 г. АО «ПО ЭХЗ» на здание 902 получено новое заключение экспертизы промышленной безопасности от 08.08.2023 № 230608-01-02-1-2023- ЭПБ.ЗС-Р0639, в котором указано здание 902 в осях 37-79/А-В соответствует требованиям промышленной безопасности, срок дальнейшей безопасной эксплуатации указанного здания - 2 года до 27.06.2025.

Таким образом, на момент проведения проверки 15.06.2023 г., а также на момент составления протокола об административном правонарушении у АО ПО ЭХЗ имелись соответствующие заключения о безопасной эксплуатации здания 902 в осях 37-79/А-В.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости исключить из формулировки обвинения (п. 19, 21 протокола) указание на то, что АО ПО ЭХЗ допущено нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, АО «ПО ЭХЗ» не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасного производственного объекта Участок переработки фтористоводородной кислоты - допущена эксплуатация здания не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, без выполнения указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности (Таблица 4 акта) рег.№ 66-ЗС-09161-2019. А также, нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 12, 13, 23, подпункты а, б пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункта 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, Допущена эксплуатация здания 902, в осях 37-79/А-В расположенное на опасном производственном объекте «Участок переработки фтористоводородной кислоты» в отсутствие подтверждения оценки фактического состояния с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов согласно заключению экспертизы промышленно безопасности per. № бб-ЗС-09161-2019 выполненного ООО «ТехЭксперт», а именно: - отсутствует информация об измерениях железобетонных фундаментов; - отсутствуют данные об армировании железобетонных конструкций фундаментов, что не позволяет определить несущую способность железобетонной конструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом административного органа и судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО ПО ЭХЗ имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия АО ПО ЭХЗ следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения; сведения о неблагоприятном имущественном и финансовом положении юридического лица в деле отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ усматриваю частичное признание вины и частичное добровольное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений, в подтверждение чего АО ПО ЭХЗ представлена соответствующая документация.

Приняв во внимание указанные выше обстоятельства, считаю необходимым определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, разработан и принят Федеральный закон от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Данным законом введена часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного АО ПО ЭХЗ правонарушения, значительное количество допущенных нарушений, а также принимая во внимание, что сведений о затруднительном имущественном и финансовом положении АО ПО ЭХЗ не предоставлено, исключительных обстоятельств для снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела, не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае, с учетом объема допущенных нарушений и характера совершенного деяния, которым существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, действия (бездействие) АО ПО ЭХЗ не могут быть признаны малозначительными.

Возможность назначения наказания в виде предупреждения санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна лишь при совокупности условий, приведенных в названной норме закона.

Между тем, предупреждение, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Требования промышленной безопасности нарушены АО ПО ЭХЗ при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного в крупном населенном пункте. При таких данных несоблюдение Правил может повлечь аварии, инциденты, травматизм, то есть создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие исключительных обстоятельств, оснований для освобождения АО ПО ЭХЗ от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замены административного штрафа на предупреждение, назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не имеется. Прекращение административного правонарушения не исключает наличие его состава в день выявления обстоятельств дела 15.06.2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Акционерное общество «Производственное объединение «Электрохимический завод» ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание - штраф 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя платежа: 2466144107, КПП: 246601001, единый казначейский счет: 40102810245370000011, наименование банка получателя платежа: Отделение Красноярск г. Красноярск, ОКТМО 04701000, БИК: 010407105, код бюджетной классификации: 49811601091010001140; наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф согласно ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Красноярский краевой суд, с подачей жалобы через Зеленогорский городской суд Красноярского края.

Федеральный судья С.В. Доронин

Мотивированное постановление изготовлено 02.12.2023 г.