38RS0017-01-2023-000426-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Сертуковой А.В., с участием прокурора Костиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-427/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена

проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Атагайского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в населенных пунктах, расположенных на территории Атагайского образования в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О порядке поведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проведена. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении срока ее службы. Указанное влияет на безопасность дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Кроме того, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует на дорогах Атагайского муниципального образования, включенных в реестр муниципальной собственности Атагайского муниципального образования и расположенных не территории <адрес обезличен>. Указанное является нарушением действующего законодательства, выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог, и соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, администрацией Атагайского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Атагайского муниципального образования вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. дата обезличена прокуратурой в адрес главы Атагайского МО вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, согласно ответу дата обезличена заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по разработке технических паспортов. Вместе с тем, технические паспорта на все автомобильные дороги общего пользования, находящиеся на территории Атагайского МО не изготовлены. Бездействие администрации Атагайского МО противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, как это предусмотрено нормами ст. 1 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 12 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Атагайского муниципального образования провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Атагайского муниципального образования <адрес обезличен> по следующим адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Клубный; <адрес обезличен>, пер. Молодежный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Тупой; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, <...>; <адрес обезличен>, д. Укар, подъезд к д. Укар; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Таежный; <адрес обезличен>, пер. Школьный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, подъезд к д. Каксат; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>, н.п. участок <данные изъяты>. В соответствии со ст. 178 КАС РФ просит установить ответчику для совершения вышеуказанного действия срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме, установить срок для проведения паспортизации автомобильных дорог в два года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание ответчик администрация Атагайского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ от дата обезличена) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ от дата обезличена) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - приказ Минтранса России от дата обезличена номер обезличен) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Атагайского муниципального образования числятся автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Клубный; <адрес обезличен>, пер. Молодежный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Тупой; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, <...>; <адрес обезличен>, д. Укар, подъезд к д. Укар; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Таежный; <адрес обезличен>, пер. Школьный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, подъезд к д. Каксат; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, пер. Лесной.

В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения.

По факту выявленных нарушений Нижнеудинским межрайонным прокурором в адрес главы Атагайского муниципального образования дата обезличена внесено представление об их устранении.

Согласно ответу администрации от дата обезличена, дата обезличена заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по разработке технических паспортов. Однако, доказательств того, что нарушения ответчиком устранены, прокурору представлено не было.

Не устранение допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения послужило поводом для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дорогам земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования, ОГРН <данные изъяты> ИНН: <данные изъяты> обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Атагайского муниципального образования <адрес обезличен> по следующим адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Клубный; <адрес обезличен>, пер. Молодежный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Тупой; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, уч. Братский Бор, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Шипицина, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, <...>; <адрес обезличен>, д. Укар, подъезд к д. Укар; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пер. Таежный; <адрес обезличен>, пер. Школьный; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Ук-Бадарановка, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, д. Каксат, подъезд к д. Каксат; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, <адрес обезличен>, н.п. участок Октябрьский, пер. Лесной.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено дата обезличена.