Решение по делу № 2А-404/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный дом аварийного жилищного фонда, обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда.

Дело № 2а-404/2023 Решение в окончательной форме

принято 30 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 16 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный дом аварийного жилищного фонда, обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>;

обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, в срок до 01.01.2024;

обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, в срок до 01.06.2024.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не принимается должных мер к ликвидации расселенного дома № 3 в д. Новые Ельцы Осташковского городского округа Тверской области, признанного аварийным.

Так, проверкой установлено, что в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области на 2016-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 14.12.2015 № 381, включен многоквартирный дом № 3 в д. Новые Ельцы Осташковского городского округа Тверской области. Данный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, является деревянным, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений, доступ в строение свободный. Меры по организации сноса дома Администрацией не приняты.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Администрацией до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в вышеуказанный многоквартирный дом.

Отсутствие источников финансирования по проведению работ по сносу аварийного многоквартирного дома и работ по ограничению доступа в расселенный дом, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку не связывает реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Кроме этого, указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Полагает, что находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание, снос которого не осуществлен в установленные сроки, в том числе, отсутствие ограждения по периметру, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в неликвидированное аварийное здание не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик округа, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Опасность заключается в том, что расселенный дом подвержен разрушению, в нем могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с н, которые могут находиться на его территории.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство РФ, но и права и свободы граждан, установленные ст. 7, 18, 19, 45 Конституции РФ.

31.08.2022 в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области прокуратурой внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства и о противодействии терроризму» с требованием, в том числе принять меры по сносу данного аварийного дома.

Согласно информации Администрации от 27.09.2022 № 5849-13 при формировании бюджета на 2023 год направлены предложения по рассмотрению вопроса планирования денежных средств на снос домов, в том числе в д. Новые Ельцы. До настоящего времени аварийный расселенный дом не снесен.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 23.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменный отзыв по делу, в котором указал на необходимость предоставления более длительных сроков для устранения нарушений, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии с п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности, в числе прочих, относится организация и осуществление профилактики пожаров.

Кроме этого, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений н относится предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий н, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений н основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с н, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к н с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений н, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов н.

Органы местного самоуправления в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений н.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 3 в д. Новые Ельцы Осташковского городского округа Тверской области, признанный аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включен в Адресную программу Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» от 14.12.2015 № 381 «Об утверждении адресной программы Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы» (л.д. 19-34, 39, 40-41).

Основной целью реализации Программы является обеспечение стандартов качества жилищных условий граждан, проживающих на территории Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области, и создание безопасных условий для их проживания.

В соответствии с п. 11 Адресной программы завершающим мероприятием реализации Программы является снос и реконструкция домов, признанных аварийными, которое осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ботовское сельское поселение».

Решением Осташковской городской Думы от 28.12.2017 № 93 «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована Администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней Администрации МО «Осташковский район», Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» и Администраций муниципальных образований сельских поселений Осташковского района, в том числе Администрации МО «Ботовское сельское поселение».

Решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54 утвержден Устав Осташковского городского округа Тверской области.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3, 6, 8, 14 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского городского округа; обеспечение проживающих в Осташковском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Осташковского городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 1 ст. 35 Устава Осташковского городского округа Тверской области Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области является правопреемником прав и обязанностей Администрации МО «Ботовское сельское поселение» и исполнителем Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ботовского сельского поселения на 2016-2017 годы.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, основными задачами Комитета является осуществление в установленном порядке от имени администрации Осташковского городского округа прав собственника по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом Осташковского городского округа (п. 2.1 положения).

В настоящее время Адресная программа реализована, жильцы многоквартирного дома № 3 д. Новые Ельцы Осташковского городского округа Тверской области, включенного в программу, расселены, в указанном доме никто не проживает.

Из акта осмотра от 04.05.2023 с фототаблицей (л.д. 14-15, 16-18) следует, что вышеуказанный многоквартирный дом является деревянным, расселен, в нем никто не проживает, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений, доступ в строение свободный.

Из информационного письма Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 22.05.2023 (л.д. 46) следует, что по условиям Адресной программы снос аварийных расселенных домов является расходным обязательством органа местного самоуправления. На Администрацию судом возложена обязанность по исполнению двадцати двух решений в отношении сноса аварийных расселенных домов. В связи с ограниченностью доходной части бюджета Осташковского городского округа и большим количеством решений суда, исполнение которых требует значительного объема финансирования, предусмотреть в бюджете денежные средства на снос всех аварийных расселенных домов не представляется возможным. С 2019 года Администрацией проведены мероприятия по сносу более двадцати аварийных расселенных домов, в 2023 году за счет бюджета Осташковского городского округа планируется снос пяти аварийных расселенных домов, а также одного дома за счет инвестора, в мероприятия по ограничению доступа в аварийные расселенные дома включены три объекта за счет бюджета округа. Аварийный расселенный дом № 3 в д. Новые Ельцы предполагается к включению в список объектов, запланированных под снос в 2024 году.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что действенные меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, органом местного самоуправления не приняты.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не осуществление мероприятий, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку он расселен, в нем никто не проживает, является деревянным и расположен в зоне плотной застройки, в нем могут произойти пожары и несчастные случаи, в том числе с н. Бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь указанного дома негативно сказывается и на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Учитывая, что административные ответчики исчерпывающих мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда не предприняли, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков незаконным, возложении на них обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, и сносе данного дома.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области об отсутствии источников финансирования на выполнение работ по сносу аварийного расселенного дома не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части принятия мер административными ответчиками по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания – до 01 апреля 2024 года, в части обязания административных ответчиков принять меры по сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда – до 01 июня 2024 года.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область Осташковский городской округ, <...>, в срок до 01 апреля 2024 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области принять меры по сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, до 01 июня 2024 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Филиппова