Судья Аверина Т.В. Дело №33а-1351/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Михеева О.С., рассмотрев 18 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал №13а-58/2023 по частной жалобе заинтересованного лица УФССП России по Республике Мордовия на определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2023 г.,
установила:
администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2021 г. ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство о возложении на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить П.М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 20 апреля 2023 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Вместе с тем, требования исполнительного документа не были исполнены администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по обстоятельствам, не зависящим от должника, и её вина, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя П.М.В. отсутствует.
Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе направлено письмо в Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на которое был получен отказ. Указывает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, препятствующих такому исполнению, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению П.М.В. жилого помещения в рамках исполнительного производства.
На основании вышеизложенного, просила освободить администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 20 апреля 2023 г.
Определением ЛямбирскогоОпределением ЛямбирскогоЛямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2023 г. заявление удовлетворено.
В частной жалобе УФССП России по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО2, просила определение суда отменить, ссылаясь на то, что должник не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях исполнения решения суда, не принял все меры для надлежащего исполнения решения суда, требования исполнительного документа не исполнил, и основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Считает, что должником не приведены доказательства того, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок у него отсутствовала, а представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.
Представитель заявителя Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 подала возражения на частную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.
На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 КАС Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола. Необходимости в вызове в суд подателя жалобы судебная коллегия не усматривает.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2021 г., вступившим в законную силу 1 сентября 2021 г., на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить П.М.В., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес> <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС <№> от 21 сентября 2021 г., в целях исполнения которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 7 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство <№>-ИП и должнику администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 20 апреля 2023 г. с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Удовлетворяя заявление администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что районная администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:
формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;
предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Как следует из информации, представленной администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 г. №90-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджету Лямбирского муниципального района на очередной финансовый 2021 г. на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предоставлено 3 942,6 тыс. руб., что позволило обеспечить жилыми помещениями в 2021 году 3 лиц указанной категории.
На 25 октября 2021 г. общее количество детей-сирот, состоящих в муниципальном списке на получение жилья, составляет 18 человек, П.М.В. в указанном списке является 18.
Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство финансов Республики Мордовия с вопросом об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях исполнения ранее вынесенных решений Лямбирского районного суда Республики Мордовия в интересах детей-сирот.
С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении жилого помещения, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда.
Следовательно, районная администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, и она обоснованно освобождена от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах доводы частной жалобы о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права не свидетельствуют и отмену обжалуемого определения суда повлечь не могут.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегияРуководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегияРуководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу заинтересованного лица УФССП России по Республике Мордовия – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев