РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 г. п. Дубна Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием административного истца прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л.,
представителя административного ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-548/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по составлению технической документации,
установил:
прокурор Дубенского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по составлению технической документации, указывая, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности в части теплоснабжения Дубенского района. В ходе проверки установлены нарушения со стороны административного ответчика. Так, в муниципальной казне находится объект теплоснабжения – теплотрасса, расположенная по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское, протяженностью 5 метров. Паспорта на муниципальные тепловые сети не разработаны, учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, о результатах всех видов испытаний, о ремонтах, о реконструкциях и технических освидетельствованиях, механическом оборудовании не ведется. Техническое обслуживание теплосетей не осуществляется, поскольку указанные мероприятия по эксплуатации тепловых сетей документально не подтверждается, в том числе паспортом на тепловые сети. 23.05.2023 в адрес главы администрации МО Дубенский район внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, технический паспорт на тепловую сеть, не составлен. Осуществление деятельности администрации МО Дубенский район негативно влияет на надлежащий процесс эксплуатации тепловых сетей, что может повлечь некачественное теплоснабжение социально значимых объектов, нарушение прав граждан на получение некачественной коммунальной услуги.
На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по не составлению технического паспорта на тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес> протяженностью 5 метров; обязать администрацию МО Дубенский район составить технического паспорт на тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 5 метров в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Административный истец прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.
Представителя административного ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Просила установить срок до 01.05.2024, поскольку отсутствует возможность исполнить решение в указанный прокурором срок.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пп.1,2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
П.1.1 указанных правил устанавливает требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 гр. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
В силу п.1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.8.1 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приемочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.
В соответствии с п.2.6.2, 2.6.3 Правил все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов.
Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.
Согласно п.6.2.33, 6.2.34 Правил на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы (Приложение N 5). В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.
Для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети.
В соответствии с пп. 2,3,4,5,7,9,10,11 Приложения №5 к Правилам при эксплуатации тепловой сети в паспорте указываются сведения о механическом оборудовании, каналах, камерах, неподвижных опорах в каналах, изоляции труб, реконструктивных работах и изменения в оборудовании, контрольные вскрытия, эксплуатационные испытания.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Дубенский район в муниципальной казне МО Дубенский район находится объект теплоснабжения - теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 5 метров.
23.05.2023 прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из ответа главы администрации МО Дубенский район ФИО3 №04-22-/3328 от 06.06.2023 следует, что ведется работа по организации обеспечения технической документацией на муниципальные тепловые сети.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно достаточных мер для составления технического паспорта на тепловую сеть, что нарушает права неопределенного круга лиц и негативно влияет на надлежащий процесс эксплуатации тепловых сетей, что может повлечь некачественное теплоснабжение социально значимых объектов, нарушение прав граждан на получение некачественной коммунальной услуги.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности объективно возможно в срок, указанный административным ответчиком при отсутствии возражений со стороны административного истца.
С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по составлению технической документации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области относительно принятия мер по составлению технического паспорта на муниципальную тепловую сеть по адресу: <адрес> протяженностью 5 м.
Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области обеспечить составление технического паспорта на муниципальную тепловую сеть по адресу: <адрес> протяженностью 5 м, в срок до 01.05.2024.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023