КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2022-001106-57

Дело №5-291/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 13 октября 2022 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Майорова М.Н., действующего на основании доверенности от 13.09.2022 №, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации города Муравленко, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 890501001,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Как следует из протокола об административном правонарушении, 11 мая 2022 года в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 40 минут в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра, проведённого в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ходе осмотра общедоступной территории, расположенной по адресу: Ямало<адрес>., землепользователем которой является Администрация города Муравленко, выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка).

Так, землепользователь Администрация города Муравленко допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусор от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0016 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 4 м3), чем не соблюла требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления, тем самым нарушила ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, извещённый надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Защитник Майоров М.Н., действующий в интересах Администрации г. Муравленко, указывает на отсутствие в действиях Администрации города состава вменённого правонарушения, в связи с тем, что Администрация г. Муравленко не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Учитывая, что участок земли, на котором обнаружена несанкционированная свалка, в землепользование никому не предоставлялся, то в соответствии с законом собственником считается муниципальное образование, на которое законом возложена обязанность ликвидировать данную свалку и её последствия, что и было выполнено Администрацией города. Защитник также указывает на недопустимость доказательства – акта осмотра участка местности от 29.08.2022, составленного старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2, в связи с тем, что свалка на участке местности с указанными географическими координаторами была ликвидирована 06 июня 2022 года, что подтверждено актом от той же даты, составленным комиссией и приложенными к нему фотоматериалами.

Аналогичная правовая позиция приведена законным представителем юридического лица – Главой города Муравленко ФИО1 в письменном объяснении от 30.09.2022, направленным до начала судебного заседания, а также в письменных объяснениях Майорова М.Н., полученных 07.09.2022, согласно которым полномочия Администрации города по участию в организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, (т.1 л.д.48-59, 77-79).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение защитника, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Юрисдикционным органом в обоснование доказанности вины Администрации города Муравленко в совершении инкриминируемого деяния представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 07.09.2022, в котором изложены обстоятельства указанные в описательной части постановления, рапорта сотрудников полиции ФИО4 и ФИО2, информация Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 25.05.2022 с приложением акта осмотра территории от 11.05.2022 с фото-таблицей; копия письма Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.05.2022 №; копии акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 11.05.2022 № и протокола контрольного (надзорного) действия в виде осмотра от 11.05.2022 №-г; акт осмотра участка местности от 29.08.2022 с фото-таблицей, письменные показания свидетеля ФИО6 от 26.05.2022 и пояснения защитника Майорова М.Н. от 07.09.2022, акт комиссионного осмотра территории от 06.06.2022 с фото-таблицей; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.08.2022, Устав юридического лица и иные документы.

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, за исключением акта осмотра участка местности от 29.08.2022, достоверности и допустимости для разрешения дела об административном правонарушении.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации г. Муравленко послужили выводы должностного лица юрисдикционного органа о том, что 11 мая 2022 года главным специалистом Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5 проведён осмотр общедоступной территории, расположенной по адресу: <адрес> землепользователем которой является Администрация города Муравленко, в ходе которого выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка), а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусора от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордоном отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0016 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 4 м3).

По мнению административного органа, Администрация г. Муравленко в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допустило размещение отходов IV классов опасности в виде несанкционированной свалки на указанной выше территории.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Между тем, учитывая вышеизложенные нормы права, административным органом не представлено достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии Администрации г. Муравленко.

Из материалов дела видно, что 11.05.2022 сотрудниками Администрации город Муравленко проведён осмотр указанной выше территории с фотофиксацией имеющейся несанкционированной свалки (т.1 л.д.11-17).

При этом 13.05.2022 Главе города Муравленко Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа направлена информация о принятии мер по устранению выявленных нарушений, в том числе, копии акта и протокола осмотра местности, а 25.05.2022 в ОМВД России по г. Муравленко Администрацией города направлена информация с просьбой об установлении и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ лиц, виновных в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, с приложением вышеуказанных актов осмотра и письма Департамента, (т.1 л.д.10,18).

По данному сообщению 29.08.2022 сотрудниками полиции проведён осмотр участка местности с вышеуказанными географическими координатами, по результатам которого составлен акт осмотра и фото-таблица, (т.1 л.д.21-37).

Из рапорта старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко от 25.08.2022 следует, что в связи с не установлением собственника отходов производства и потребления, на основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является Администрация г. Муравленко (т.1 л.д.45).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Обосновывая вывод о виновности Администрации города в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо административного органа, в том числе ссылается на п. 7.8 ГОСТ 30772-2001.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведённых выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация города осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Муравленко, принятого решением Городской Думы города Муравленко от 14.12.2004 № и зарегистрированного распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2004 №-р, к вопросам местного значения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 42 вышеуказанного Устава, администрация города в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения в пределах своей компетенции, в том числе, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия Администрации города по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов на вышеуказанной территории являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, о чём последовательно заявляет Администрация города, как с момента начала проведения проверки по факту обнаружения несанкционированной свалки бытовых отходов, так и до принятия настоящего решения судьёй.

Следовательно, Администрация города не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, что исключает состава административного правонарушения.

Доводы защитника о недопустимости акта осмотра участка местности от 29.08.2022 судья признаёт необоснованными, поскольку данное доказательство вопреки мнению защитника получено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако его оценка позволяет прийти к выводу о неотносимости указанного доказательства, поскольку осмотр проводился 29.08.2022, в то время как событие правонарушения, которое вменяется Администрации города, имело место 11.05.2022, как приведено в протоколе об административном правонарушении, и задокументировано другим актом осмотра от указанной даты, который судьёй оценён как допустимое и достоверное доказательство.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностными лицами ОМВД России по г. Муравленко предпринимались меры по установлению собственника отходов, что не отвечает требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, поскольку из исследованных доказательств видно, что несанкционированная свалка образована вблизи ГСК «Сигнал-2», о чём свидетельствуют показания свидетеля ФИО6 и содержание рапорта УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Муравленко ФИО4 от 26.05.2022, а также на это указывает характер обнаруженных твёрдых бытовых отходов, (т.1 л.д.42, 47).

Оценивая показания свидетеля ФИО6 в той части, в которой она указывает о передаче спорного земельного участка иному землепользователю, судья приходит к выводу об их недостоверности, поскольку согласно пояснениям защитника ФИО7 в судебном заседании, на дату получения показаний, свидетель не располагала достоверными сведениями, которые были в последующем проверены Администрацией города, и представлены административному органу, о чём свидетельствует письмо за подписью Главы города от 31.08.2022, исполнителем которого и была ФИО6, (т.1 л.д.45).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии Администрации города Муравленко.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Муравленко, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.Н. Матюшенко