57RS0006-01-2023-000262-10
2а-225/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2023 года пгт Залегощь
Залегощенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при секретаре Кузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению главы Залегощенского района Орловской области ФИО1 к судебным приставам-исполнителям специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными действия, бездействия судебного пристава- исполнителя
УСТАНОВИЛ:
Глава Залегощенского района Орловской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее- СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России), Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее- ГМУ ФССП России) о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя, выразившемся в не рассмотрении заявления об окончании исполнительного производства, признании незаконным действия судебного пристава- исполнителя, выразившемся в направлении предупреждения об уголовной ответственности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он вступил в должность главы Залегощенского района Орловской области 02 декабря 2021 г.
18 декабря 2020 г. судебным приставом исполнителем на основании решения Залегощенского районного суда Орловской области от 24 сентября 2019 г. возбуждено исполнительное производство № 73057/20/57024-ИП об обязании администрации района оборудовать участок автодороги по ул. М. Горького пгт Залегощь (в районе пересечения с ул. Паршина) пешеходным переходом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23октября 2007 г. № 270-ст «Об утверждении национального стандарта», в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Исполнение указанного решения определением суда от 10 февраля 2022 г. отсрочено до 15 сентября 2022 г.
В целях исполнения решения суда администрацией Залегощенского района Орловской области 10 апреля 2023 г. заключен договор на безвозмездное выполнение работ по установке дорожных знаков, нанесению светоотражающих полос на поверхность дороги, работы по которому выполнены в полном объеме.
Указывает также, что 12 апреля 2023 г. администрация Залегощенского района Орловской области направила в адрес судебного пристава- исполнителя копии документов, подтверждающих исполнение решения суда и заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Заявление получено адресатом 20 апреля 2023 г.
До настоящего времени заявление об окончании исполнительного производства не рассмотрено судебным приставом- исполнителем, исполнительное производство не окончено.
23 мая 2023 г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу- исполнителю ОСП по Залегощенскому, Новосильскому, Корсаковскому района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- ОСП по Залегощенскому, Новосильскому, Корсаковскому района УФССП России по Орловской области) проверить исполнение решения суда. О результатах проведенной проверки административный истец также не уведомлен.
Кроме того, 14 сентября 2023 г. в адрес административного истца поступило предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.
Поскольку требование исполнительного доку мента должником выполнено в полном объеме, полагает, что законных оснований для вынесения административному истцу предупреждения об уголовной ответственности не имеется.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, выразившееся в не рассмотрении заявления об окончании исполнительного производства № 73057/20/57024-ИП от 12 апреля 2023 г., а также признать незаконным действия судебного пристава исполнителя, выразившееся в направлении предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.
В судебное заседание административный истец глава Залегощенского района Орловской области ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.
Административный ответчик судебный пристав- исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве административного соответчика судебный пристав- исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо прокурор Залегощенского района Орловской области в судебном заседании также не присутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежаще.
Заинтересованное лицо судебный пристав- исполнитель ОСП по Залегощенскому, Новосильскому, Корсаковскому района УФССП России по Орловской области ФИО5 также не явилась в судебное заседание, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований главы Залегощенского района Орловской области по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
При неисполнении должником исполнительного документа неимущественного характера, статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет право судебному приставу-исполнителю, кроме прочего, установить должнику новый срок для исполнения.
В силу части 18 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов России 11 апреля 2014 г. № 15-9 (далее- Методические рекомендации).
В соответствии с частью 5 статьи 64.1 указанного федерального закона, если иное не предусмотрено указанным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 данной статьи, направляет уведомление.
Аналогичный срок закреплен в пункте 2.4 Методических рекомендаций.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Из материалов административного дела следует, что административный истец на основании распоряжения № 132-к от 02 декабря 2021 г. вступил в должность главы Залегощенского района Орловской области.
18 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) по заявлению взыскателя прокурора Залегощенского района Орловской области на основании исполнительного листа Залегощенского районного суда Орловской области от 04 декабря 2019 г. возбуждено исполнительное производство №73057/20/57024-ИП в отношении администрации Залегощенского района Орловской области, предметом исполнения которого является возложение обязанности оборудовать участок автодороги по ул. М. Горького пгт Залегощь (в районе пересечения с ул. Паршина) пешеходным переходом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23октября 2007 г. № 270-ст «Об утверждении национального стандарта», в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
На основании пункта 10 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса РФ.
Постановлениями о назначении нового срока исполнения от 14 мая 2021 г., 13 октября 2021 г., 26 января 2022 г. администрации Залегощенского района Орловской области продлевались сроки исполнения требования исполнительного документа, окончательно до 21 февраля 2022 г.
На основании определения Залегощенского районного суда Орловской области от 02 февраля 2022 г. удовлетворено заявление администрации района об отсрочке исполнения решения суда от 24 сентября 2019 г., представлена отсрочка исполнения решения суда до 15 сентября 2022 г.
Также из материалов дела следует, что 10 апреля 2023 г. между заказчиком администрацией Залегощенского района Орловской области и исполнителем муниципальным казенным предприятием «ЭкоСтандарт» заключен договор на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг), предметом исполнения которого явилась установка дорожного знака «Пешеходный переход», нанесение полос светоотражающей краской на поверхность дороги, обозначающей пешеходный переход, в том числе на участке автодороги по ул. Горького пгт Залегощь Залегощенского района Орловской области (в районе пересечения с пер. Паршина). Срок проведения работ установлен до 12 апреля 2023 г.
12 апреля 2023 г. между сторонами договора подписан акт выполненных работ, согласно которому работа выполнена исполнителем качественно, в полном объеме, претензии отсутствуют.
В этот же день администрацией Залегощенского района Орловской области судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области направлено заявление об окончании исполнительного производства с приложением копиями договора на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг), акта выполненных работ, договора поставки дорожных знаков, в котором содержалось требование о прекращении иного исполнительного производства № 15919/21/57024-ИП от 15 марта 2021 г. Указанное заявление получено подразделением судебных приставов- исполнителей 20 апреля 2023 г.
По результатам рассмотрения заявления об окончании исполнительного производства № 15919/21/57024-ИП от 15 марта 2021 г. судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 02 мая 2023 г., поскольку вопрос об окончании исполнительного производства будет рассмотрен после проверки исполнения решения суда, в связи с чем в ОСП по Залегощенскому, Новосильскому и Корсаковскому района УФССП России по Орловской области направлено поручение.
Копия данного постановления направлена администрации Залегощенского района Орловской области почтовой корреспонденцией 02 мая 2023 г.
При этом из материалов дела следует, что с целью проверки принимаемых мер по исполнению требований исполнительного документа, в том числе, в рамках исполнительного производства №73057/20/57024-ИП от 18 декабря 2020 г. судебным приставом- исполнителем ФИО6 29 мая 2023 г. в администрацию Залегощенского района Орловской области направлен соответствующий запрос, в ответ на который 07 июня 2023 г. главой района сообщено о фактическом исполнении решения суда.
На основании постановления от 04 июля 2023 г. судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 поручено судебному приставу- исполнителю ОСП по Залегощенскому, Новосильскому, Корсаковскому района УФССП России по Орловской области проверить исполнение требований исполнительного документа- установить оборудован ли участок автодороги по ул. Горького в районе пересечения с ул. Паршина пгт Залегощь пешеходным переходом.
05 сентября 2023 г. судебный пристав- исполнитель ОСП по Залегощенскому, Новосильскому, Корсаковскому района УФССП России по Орловской области ФИО7 выполнила отдельное поручение о проверке исполнения требований исполнительного документа и установила, что требования не исполнены, о чем направила административному ответчику соответствующее уведомление, а также представила подтверждающие фотоснимки, из которые следует полное отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход» и линий разметки, обозначающих пешеходный переход, по ул. Горького в районе пересечения с ул. Паршина пгт Залегощь.
Поскольку решение Залегощенского районного суда г. Орла от 24 сентября 2019 г. не было исполнено, судебным приставом- исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 07 сентября 2023 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа- до 15 сентября 2023 г.
Кроме того, судебным приставом- исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании части 18 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в адрес руководителя организации- должника администрации Залегощенского района Орловской области вынесено предупреждение о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.
Экземпляр предупреждение об уголовной ответственности с требованием о его возврате после подписания главой Залегощенского района получено администрацией района 14 сентября 2023 г.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в соответствии с указанными требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями рассмотрела заявление должника администрации Залегощенского района Орловской области об окончании исполнительного производства № 15919/21/57024-ИП от 15 марта 2021 г., в установленные сроки вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) и направила копию постановления заявителю. Судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 после получения подтверждающей информации о неисполнении решения суда в рамках исполнительного производства №73057/20/57024-ИП от 18 декабря 2020 г., вынесено в адрес руководителя организации должника предупреждение о привлечении его к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.
Поскольку оспариваемые действие, бездействие судебных приставов-исполнителей соответствуют приведенным действующим нормам, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Залегощенского района Орловской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования главы Залегощенского района Орловской области ФИО1 к судебным приставам-исполнителям специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными действия, бездействия судебного пристава- исполнителя оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 24 октября 2023 г.
Председательствующий Т.Н. Горбачева