УИД: 66RS0049-01-2025-000569-12
Дело № 2а-383/2025
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Реж 22 июля 2025 года
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Голубковой Ю.А.,
при секретарях судебного заседания Дрягилевой Е.А., Костылевой М.В.,
с участием помощника Режевского городского прокурора Шастовой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Режевской Думе, ФИО1 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился с административным исковым заявлением к Режевской Думе о признании бездействия незаконным, из которого следует, что Режевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции Главой Режевского городского округа ФИО1 Решением Режевской Думы от 19.06.2019 № 53 ФИО1 избран главой Режевского городского округа. Прокуратурой установлено, что главой Режевского муниципального округа ФИО1 допущен конфликт интересов при осуществлении должностных полномочий, мер по его урегулированию им не принято. Так, в Режевском городском округе в период с 2012 года по 01.10.2023 действовало Положение об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа, утвержденное решением Режевской Думы от 18.04.2012 №16, которым главе Режевского городского округа установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия исполнения полномочий в размере до 15 должностных окладов (до 125 %), премия в размере до 8 должностных окладов (до 66%), которые устанавливаются распоряжением (приказом) руководителя органа местного самоуправления. Указанным Положением установлены также должностной оклад, размеры ежемесячных и иных выплат, выплат единовременного характера. Ежемесячные надбавки, размер ежемесячной премии устанавливаются распоряжением (приказом) руководителя соответствующего органа местного самоуправления. ФИО1 с момента вступления в должность главы Режевского муниципального округа до 01.10.2023 своими распоряжениями назначал себе премии и надбавки за особые условия ежемесячно в максимальном размере (66% и 125%), в отсутствие соответствующих решений представительного органа - Режевской Думы. В соответствие с Уставом Режевского городского округа, глава Режевского городского округа подконтролен и подотчетен населению и Режевской Думе. В силу положений п. 5.1 ст. 40, п.п.1,2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, пп.6 п. 1 ст.2 Закона Свердловской области № 146-03, ст.ст. 23, 34, 39, 41.1 Устава Режевского городского округа, п.п. 2.2, 2.4, 2.7, 2.10 Положения об оплате труда от 18.04.2012 № 16 установление конкретных размеров ежемесячных премий по результатам работы (до 66 %) и надбавок к должностному окладу за особые условия исполнения полномочий лицам, замещающим муниципальные должности (выборные) (до 125 %) является полномочием представительного органа, т.е. Режевской Думы, на основании утвержденных им же муниципальных правовых актов. Ежемесячное денежное поощрение лицам, замещающим муниципальные должности, может быть выплачено в размере, превышающем установленный размер (66 %), по итогам года при наличии экономии фонда оплаты труда. Установление конкретного размера ежемесячного денежного содержания за счет экономии фонда оплаты труда сверх установленного (66 %) по итогам года, также находится в компетенции представительного органа, а не самого должностного лица. Глава Режевского муниципального округа имеет публично-правовой статус и является выборным, путем голосования депутатами представительного органа, следовательно, условия оплаты труда находятся исключительно в компетенции представительного органа муниципального образования и должны определяться также решением представительного органа муниципального образования - Режевской Думой, при назначении указанного лица на должности. Решениями Режевской Думы при назначении указанного лица на выборную должность по результатам проведенного голосования, конкретные размеры указанных выплат не устанавливались. Обращений в Режевскую Думу по установлению указанных надбавок и выплате денежного поощрения по итогам года при наличии экономии фонда оплаты труда в конце года не поступало. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Недобросовестным поведением главы Режевского городского округа ФИО1 бюджету Режевского городского округа причин ущерб, указанное лицо получило необоснованное обогащение, назначив самостоятельно премии и надбавки в максимальном размере в отсутствии решения представительного органа Режевской Думы. Так, ФИО1, в нарушение вышеуказанного антикоррупционного законодательства, необоснованно изданы следующие распоряжения главы Режевского городского округа на основании которых назначены себе и получены следующие выплаты: 2019 г. - 441326,63 руб., 2020г. - 799205,52 руб., 2021г.- 874352,98 руб., 2022г. -801236,38 руб., 2023г. - 485505,80 руб., всего на общую сумму 2880300,68 руб. Личная заинтересованность ФИО1 выражается в получении материальной выгоды, которая реализована им путем подписания распоряжений об утверждении штатного расписания администрации Режевского муниципального округа, устанавливающим ему максимальные ежемесячные выплаты без учета конкретных показателей оценки особых условий труда. 27.09.2024 в адрес Режевской Думы вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано о необходимости его рассмотрения в 30-дневный срок и решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Режевского городского округа ФИО1 в связи с утратой доверия. Представление Режевской городской прокуратуры от 27.09.2024 года № рассмотрено 09.10.2024 на внеочередном заседании представительного органа местного самоуправления Режевского муниципального округа и принято к сведению, конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 19.03.2025 года Режевской Думой рассмотрено заявление главы Режевского муниципального округа ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию, решением Режевской Думы № 8 от 19.03.2025 его полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. На момент принятия решения Режевской Думой о прекращении полномочий ФИО1 по собственному желанию, депутатам было известно о нарушении им антикоррупционного законодательства. Таким образом, решением Режевской Думы «О досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа» представительный орган местного самоуправления фактически освободил указанное лицо от ответственности за совершение коррупционного правонарушения, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Прокурор просит суд признать незаконным решение Режевской Думы от 19.03.2025 года № 8 «О прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию и досрочно прекратить полномочия главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия в связи с допущенным нарушением антикоррупционного законодательства и неисполнением обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что депутаты Режевской Думы во главе с председателем Режевской Думы при решении вопроса оставили без внимания приоритет публичных интересов в противовес частным интересам ФИО1 При этом депутаты имели возможность выступить с инициативой об отставке ФИО1 в связи с утратой доверия в период с 27.09.2024 по 19.03.2025 года, чего они не сделали. Вопрос об удалении в отставку главы Режевского муниципального округа в связи с утратой доверия находится в исключительной компетенции Режевской Думы, вместе с тем, в результате бездействия Режевской Думы полномочия главы ФИО1 прекращены по собственному желанию. В принятие решения 19.03.2025 года прокурор не вмешивался. Нарушений, кроме указанных в исковом заявлении, при рассмотрении вопроса о рассмотрении заявления главы Режевского муниципального округа ФИО1 от 18.03.2025 года не допущено. Заявлений от депутатов, а также инициативы от Губернатора Свердловской области не поступало. Не отрицала, что 09.10.2024 года на внеочередном заседании Режевской Думы при рассмотрении представления Режевского городского прокурора от 27.09.2024 года заместитель прокурора Ольшанская Т.А. не возражала о направлении представления для рассмотрения в Департамент противодействия коррупции Свердловской области. Решение по представлению в Режевскую городскую прокуратуру не поступало. Полагает, что мер к устранению выявленных нарушений не принято. Ответ на представление от 27.09.2024 года поступил, однако никаких мер по нему принято не было. Увольнение в связи с утратой доверия является безальтернативной мерой ответственности главы Режевского муниципального округа.
Представитель административного ответчика Режевской Думы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва (т. №), из которого следует, что решение Режевской Думы от 19.03.2025 года № 8 принято в рамках федерального, областного законодательства и нормативных правовых актах Режевского муниципального округа, в соответствии со 131-Ф3 от 06.10,2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Режевского муниципального округа, Регламентом Режевской Думы. Статья 38 Устава Режевского муниципального округа предоставляет право главе Режевского муниципального округа уйти в отставку по собственному желанию. Статьей 115 Регламента Режевской Думы определен порядок подготовки и принятия решения Думы о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа. Основаниями для досрочного прекращения полномочий главы являются: подача заявления об отставке по собственному желанию; заявление об отставке по собственному желанию собственноручно подписывается главой Режевского муниципального округа и направляется в Думу. Решение об отставке по собственному желанию, по иным основаниям, установленным пунктом 6 статьи 36 Федерального закона за исключением отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принимается Думой не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий главы Режевского муниципального округа, а если это основание появилось в период между сессиями Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Полномочия главы Режевского муниципального округа по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 115, за исключением досрочного прекращения полномочий в соответствии со статьями 74 и 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, прекращаются досрочно большинством голосов от установленного состава Думы. Решение о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа по основаниям, указанным в пункте 3 статьи 115 Регламента, рассматривается на ближайшем заседании Думы. Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа, по вышеуказанным основаниям, начинается с информирования депутатов Думы председательствующим на заседании Думы о появившихся основаниях досрочного прекращения полномочий главы Режевского муниципального округа и завершается принятием решения Думы о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа без открытия прений. Реализуя свое право, глава Режевского муниципального округа ФИО1 18.03.2025 года направил в Режевскую Думу письменное заявление о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа в связи с отставкой по собственному желанию. В соответствии с требованиями Регламента Режевской Думы, решение о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа по основаниям рассматривалось на ближайшем заседании Думы, которое состоялось 19.03.2025 года. Вопрос был включен в проект повестки заседания Думы и принят единогласно. Путем голосования решение о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа принято единогласно. Процедура голосования и принятия решения проведена с соблюдением всех требований Регламента Режевской Думы. Представление Режевской городской прокуратуры от 27.09.2024 года рассмотрено на заседании Режевской Думы 09.10.2024 года, представление было направлено в Департамент противодействия коррупции Свердловской области. На дату принятия решения Режевской Думой 19.03.2025 года ответ из Департамента не поступил.
Дополнила, что процедура рассмотрения заявления главы Режевского муниципального округа об отставке не нарушена. Заявление об отставке должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Оснований не принять заявление ФИО1 у Думы не имелось. На 19.03.2025 года никаких документов из Департамента не поступало. Депутаты и Губернатор Свердловской области об отставке главы в Режевскую Думу не обращались. Направить представление в Департамент было предложено прокурором.
ФИО1 привлечен судом к участию в деле в качестве административного ответчика. Извещен о рассмотрении дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО1 адвокат Каспирович А.А., действующий на основании доверенности и ордера, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях (т. № Также пояснил, что им были направлены ряд адвокатских запросов, были получены ответы о порядке формирования и утверждения бюджета Режевского муниципального округа (т. 2 № в том числе по содержанию главы Режевского муниципального округа за период с 2019 года (т№, выписки о бюджете Режевского муниципального округа с 2019 года (л.д. №), а также сведения о рассмотрении аналогичного вопроса о несоблюдении запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, председателем Режевской Думы ФИО3, который привлечен к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица, из которых следует, что на том же заседании рабочей группы Комиссии 20.03.2025 года в отношении ФИО3 принято решение о том, что им не нарушены требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, установленных ч. 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ.
Заинтересованное лицо председатель Режевской Думы ФИО3, привлеченный судом к участию в деле, в суд не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие, направил возражения, в которых также просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. №
Представитель заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции Свердловской области, привлеченный судом к участию в деле, извещен о рассмотрении дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив в суд возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что Департамент противодействия коррупции Свердловской области (далее - Департамент) в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Положения о Департаменте, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 25.01.2023 № 23-УГ, уполномочен на осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. В соответствии с предоставленными полномочиями на основании представления Режевской городской прокуратуры от 27.09.2024 и обращения ФИО4 от 07.10.2024 Департамент подготовил заключение о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции от 08.11.2024 (далее - заключение). Согласно заключению ФИО1 при осуществлении полномочий Главы Режевского муниципального округа допустил несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, предусмотренных частью 2 статьи 11 Закона № 273-Ф3, которое выразилось в подписании ФИО1 распоряжений Администрации Режевского городского округа о выплате себе в период с 2019 по 2022 годы материальной помощи и премий. Начисление указанных выплат, несмотря на возможную вариативность, производилось в максимальном размере. Вопреки требованиям законодательства ФИО1 сообщение о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий в порядке, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ «О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений», на имя Губернатора Свердловской области не направил, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял. Материалы о несоблюдении ФИО1 требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, неисполнении им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-Ф3, с заключением направлены в рабочую группу Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - рабочая группа), в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Положения о рабочей группе Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ. Ввиду того, что решением Режевской Думы от 19.03.2025 № 8 полномочия Главы Режевского муниципального округа ФИО1 прекращены, 20.03.2025 рабочей группой единогласно принято решение снять с рассмотрения вопрос о несоблюдении им запретов, ограничений и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Выписка из протокола заседания рабочей группы от 28.03.2025 направлена в Режевскую Думу 01.04.2025.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с ч. ч. 1, 4.1, 5, 5.1, п. п. 2, 2.1, 3 ст. 36 Закона № 131-ФЗ, действующего в редакции до 20.03.2025 года, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случаях отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного выше Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования); лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 53 указанного Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Согласно ч. 6 ст. 11 указанного Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ).
Частью 1 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на спорный период) предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены, в том числе Законом о противодействии коррупции (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов.
На основании Указа Губернатора Свердловской области от 25.01.2023 года № 23-УГ утверждено Положение о Департаменте противодействия коррупции Свердловской области, который уполномочен на осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 года № 449-УГ утверждено в том числе Положение о рабочей группе комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, которая рассматривает сообщения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направленные лицами, замещающими муниципальные должности, мотивированные заключения или иные материалы, полученные в ходе предварительного рассмотрения таких сообщений (п.п. 2 п. 2); иные материалы о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений и запретов, требований о предоставлении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, иными федеральными законами в целях противодействия коррупции, поступившие на рассмотрение рабочей группы (п.п. 7 п. 2). Согласно п. 11-1 заседания рабочей группы проводятся не реже одного раза в полугодие при наличии основания, указанного в п. 9 настоящего положения.
Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Таким образом, при разрешении требований Режевского городского прокурора о признании незаконным решение Режевской Думы от 19.03.2025 года о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа в связи с отставкой по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия следует проверить соблюдение порядка принятия указанного решения Режевской Думой, не вмешиваясь при этом в обсуждение вопросов о наличии либо отсутствии оснований для удаления главы Режевского муниципального округа в отставку.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения главой Режевского городского округа действующего законодательства, в частности Закона № 131-ФЗ, Закона № 273-ФЗ, в также решения Режевской Думы от 18.04.2012 года № 16 «Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа», неудовлетворительная оценка деятельности главы Режевского городского округа Режевской Думой по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд является основанием для удаления его в отставку.
По результатам проверки и.о. Режевского городского прокурора в Режевскую Думу внесено представление об устранении нарушений законодательства от 27.09.2024 № 01-13-2024 с требованием: безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя Режевской городской прокуратуры на ближайшем заседании Режевской Думы, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Режевскую городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (т. 1 л.д. №
Решением Режевской Думы от 18.04.2012 года № 16 утверждено Положение об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа», из которого следует, что надбавки, премии, материальная помощь к должностным окладам работников органов местного самоуправления Режевского городского округа не являются фиксированными, установлены до определенных максимальный значений (т№
ФИО1 избран главой Режевского городского округа на основании решения Режевской Думы от 19.06.2019 года № (т. №
В период с июля 2019 по декабрь 2023 года главой Режевского муниципального округа ФИО1 ежемесячно были вынесены распоряжения о выплате премий работникам администрации, в том числе главе Режевского городского округа в размере 66% месячного должностного оклада, то есть в максимальном размере, предусмотренном решением Режевской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями (т. № что также следует из расчетных листков за указанный период (т№), карточкой-справкой (т. №
20.09.2023 года Режевской Думой принято решение № Об утверждении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности Режевского городского округа и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (т. №) с последующими изменениями (т. №
На внеочередном заседании Режевской Думы от 09.10.2024 года № рассмотрено представление Режевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства. Докладчиком выступила заместитель Режевского городского прокурора Ольшанская Т.А. Данное представление принято к сведению, принято решение о направлении представления в Департамент противодействия коррупции Свердловской области (т. №), что следует также из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № (т. №
18.03.2025 года зарегистрировано заявление главы Режевского муниципального округа ФИО1 о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа в связи с отставкой по собственному желанию, в котором он просил рассмотреть вопрос на ближайшем заседании Режевской Думы 19.03.2025 года (т№
Согласно протоколу очередного заседания Режевской Думы от 19.03.2025 года № 4 на заседании присутствовали 15 депутатов из 20 избранных. На повестке заседания рассматривался вопрос о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа, докладчиком выступил ФИО1 глава Режевского муниципального округа. Поступило предложение принять решение о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 19.03.2025 года, проголосовали единогласно, решили с предложением согласиться, решение принять (т. №
19.03.2025 года Режевской Думой принято решение о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию (т№
Статьей 34 Устава Режевского муниципального округа установлено, что глава Режевского муниципального округа является высшим должностным лицом Режевского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава. Глава Режевского муниципального округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ч. 1). Глава Режевского муниципального округа возглавляет Администрацию Режевского муниципального округа, подконтролен и подотчетен населению и Режевской Думе (ч. 3). Согласно п.п. 2, 3, 11, 13 ч. 1 ст. 38 Устава полномочия главы Режевского муниципального округа прекращаются досрочно в случаях: отставки по собственному желанию, отрешения от должности в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в иных случаях, установленных федеральными законами (т. №
Регламент Режевской Думы утвержден решением Режевской Думы от 14.06.2019 года № 46 (т. №). Так, Дума состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (п. 2 ст. 1). Дума образует постоянные комиссии, в том числе, по противодействию коррупции (п.п. 7 п. 3 ч. 46). Основной формой работы Думы являются заседания Думы (п. 1 ст. 62). Очередные заседания проводятся один раз в месяц, как правило в третью среду. Перерыв в работе Думы составляет два месяца – июль, август (п. 3 ст. 62). Внеочередные заседания Думы созываются председателем Думы по собственной инициативе, по требованию главы Режевского муниципального округа, предложению одной из постоянных комиссий либо по инициативе не менее одной трети от установленного состава Думы (п. 6 ст. 62). Согласно п.п. 13, 14, 15 ч. 2 ст. 93 Регламента решения Думы об избрании главы Режевского муниципального округа, о досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа, об удалении его в отставку не относятся к нормативным правовым актам. Основаниями для досрочного прекращения полномочий главы Режевского муниципального округа являются: подача заявления об отставке по собственному желанию; иные основания досрочного прекращения полномочий главы Режевского муниципального округа, установленные п. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных случаях, установленных федеральным законодательством (п.п. 1, 2 п. 1 ст. 115 Регламента). Полномочия главы Режевского муниципального округа по основаниям, указанным в п. 1 настоящей статьи, за исключением досрочного прекращения полномочий в соответствии со статьями 74 и 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, прекращаются досрочно большинством голосов от установленного состава Думы (п. 4 ст. 115). Порядок рассмотрения и принятия Думой решения об удалении главы Режевского муниципального округа в отставку установлен ст. 116 Регламента Думы. Дума в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ вправе удалить главу Режевского муниципального округа в отставку по инициативе депутатов Думы или по инициативе Губернатора Свердловской области, по основаниям, установленным п. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона (п. 1 ст. 116). Согласно п. 15 ст. 116 следует, что решение Думы об удалении главы Режевского муниципального округа считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей от установленного состава Думы.
Из заключения заместителя директора Департамента противодействия коррупции Свердловской области о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции от 08.11.2024 года следует, что предложено установить, что в рассматриваемом случае ФИО1 при осуществлении полномочий главы в нарушение ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, ознакомить ФИО1 с настоящим заключением, в соответствии п.п. 7 п. 2 Положения о рабочей группе Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 года № 449-УГ, направить материалы в отношении ФИО1 для рассмотрения на заседании рабочей группы (т. №
Из выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области 20.03.2025 года, выданной 28.03.2025 года № 1 следует, что на указанном заседании были рассмотрены материалы о несоблюдении главой Режевского муниципального округа ФИО1 запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. В связи с принятием Режевской Думой решения от 19.03.2025 года о прекращении полномочий главы Режевского городского округа данный вопрос был снят с повестки заседания (т. 2 л.д. 134). Данные сведения были направлены прокурору Свердловской области, в Режевскую Думу 01.04.2025 года (т. №
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Таким образом, установлено, что на момент подачи главой Режевского муниципального округа ФИО1 заявление о прекращении его полномочий в связи с отставкой по собственному желанию и рассмотрении его на очередном заседании Режевской Думы регламент Режевской Думы нарушен не был, присутствовал необоримый кворум, депутаты Думы проголосовали единогласно, представитель прокуратуры на данном заседании присутствовал, инициативы от депутатов и Губернатора Свердловской области об удалении главы в отставку не вносилось, заключения рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области об установлении несоблюдения главой Режевского муниципального округа ФИО1 запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции не имелось.
При рассмотрении дела судом установлено также, что на внеочередном заседании Режевской Думы 09.10.2024 года с участием заместителя Режевского городского прокурора представление и.о. Режевского городского прокурора рассмотрено, принято к сведению и по предложению представителя прокуратуры направлено для рассмотрения в Департамент противодействия коррупции Свердловской области, что не может быть расценено судом как нарушение законодательства.
Таким образом, административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Режевской Думе, ФИО1 о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, через Режевской городской суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Судья: Ю.А. Голубкова