ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15748/2023

дело № 2-4463/2023 (03RS0007-01-2022-003426-44)

21 сентября 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Низамовой А.Р.,

судьей Кочкиной И.В.

ФИО1

при ведении протокола помощником ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4 на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО3, ФИО4 обратились с иском (л.д. 15-19) к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) о признании незаконными действий по приостановке и прекращению предоставления мер социальной поддержки – выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как Ветеранам труда с сентября 2020 года по декабрь 2021 года, возложении обязанности по выплате денежной компенсации за данный период.

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками по ? доли жилого помещения в многоквартирном доме, ветеранами труда, пенсионерами по старости, до 01 сентября 2020 года получали установленную гарантируемую ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДК).

Письмом ответчика от 14 сентября 2020 года и письмом филиала ответчика по г. Уфе от 23 ноября 2020 года истцов уведомили о приостановлении выплаты ЕДК за сентябрь и последующие месяцы 2020 года по причине задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг перед ЖКУ НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан». При этом неуплата ими взносов до 1 сентября 2020 года не препятствовала выплате ЕДК за предшествующие сентябрю 2020 года месяцы.

Ежемесячная компенсация 50% расходов по оплате взносов на капитальный ремонт относится к иной форме социальной поддержки и не имеет отношения к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда.

По смыслу ст. 155 и ст. 171 Жилищного кодекса Российской Федерации взнос на капитальный ремонт для собственников помещений в МКД, формирующих фронд капитального ремонта на счете регионального оператора, как плата за жилое помещение и коммунальные услуги исключается из структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги и уплачивается в фонд капитального ремонта на счет регионального оператора. Это согласуется с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», где плата за жилое помещение и коммунальные услуги не включает в себя взнос на капитальный ремонт.

Их обращения к ответчику не были объективно и всесторонне рассмотрены, оставлены без ответа по существу. Не учтено, что в платежных документах ГИС ЖКХ отсутствует какая-либо задолженность истцов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2022 года постановлено:

в удовлетворении иска ФИО3, ФИО4 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении меры социальной поддержки, о выплате ежемесячной денежной компенсации – отказать.

В апелляционной жалобе ФИО3, ФИО4 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывают, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно то, что обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт при оплате ЖКУ у истцов отсутствовала, так как Региональный оператор не относится к числу поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а взнос на капитальный ремонт не входит в плату за жилое помещение и коммунальные услуги, отсутствует в платежных документах на оплату ЖКУ. Суд не привел нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, позволяющий ответчику прекратить предоставление мер социальной поддержки, не указал судебный акт, подтверждающий наличие у истцов непогашенной задолженности за 2020-2022 годы по оплате ЖКУ. Суд неверно указывает, что взнос на капитальный ремонт входит в плату за жилое помещение и коммунальные услуги, так как такой вывод противоречит ст ст. 155, 166, 171 181 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года постановлено:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Обязать ГКУ - Республиканский центр социальной поддержки населения выплатить ФИО3 и ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) с сентября 2020 года по декабрь 2021 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июня 2023 года постановлено:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2023 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца ФИО3, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов, в том числе по категории «ветеран труда», как компенсация компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13), которая реализуется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации (статья 22).

Аналогичные меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг закреплены за гражданами, признанным инвалидами в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (части 13 и 14 статьи 17), которые также реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке за счет предоставленных субвенций (статья 28.2).

В Республике Башкортостан нормативно правовым актом, устанавливающим и реализующим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеназванным категориям граждан, является Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».

Согласно статье 2 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года №69-з меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация), рассчитанной исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных законодательными актами для соответствующей категории граждан.

Статьей 4 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года №69-з предусмотрено, что порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее – Положение № 466).

В соответствии с подпунктами 2.2, 2.4 указанного Положения № 466, определены категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации начисленных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, к числу которых отнесены категории ветеранов труда и инвалиды.

Согласно материалам дела ФИО3, ФИО4 состоят на учете в филиале ГКУ РЦСПН по г. Уфе Республики Башкортостан по льготной категории «Ветеран труда», с октября 2021 года ФИО3 перешел на льготную категорию «Инвалиды 3 группы», истцы являются получателями меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: адрес, принадлежащего им на праве общей долевой собственности.

Выплата указанной компенсации была приостановлена ответчиком с 01 сентября 2020 года в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ.

Согласно представленных ответчиком данным (выписки по лицевому счету, информация НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан») на июль 2020 года имеется задолженность истцов по взносам на капитальный ремонт, просрочка которой составила 28 месяцев на июль 2020 года (л.д. 118, 119, 140 том 1). На 1 декабря 2021 года количество неоплаченных месяцев составлял 43 месяца (с учетом последнего неоплаченного месяца – октябрь 2021 года), л.д. 77, 78 том 1.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде взносов на капитальный ремонт, о чем стало известно филиалу ГКУ РЦСПН по г. Уфе Республики Башкортостан из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем в силу прямого указания в законе отсутствовали основания для предоставления истцам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поэтому решения филиала ГКУ РЦСПН по г. Уфе Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2020 года являются законными и обоснованными, приняты с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».

Городецкие в апелляционной жалобе приводят положения части 7 статьи 155, часть 1 статьи 170, части 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации указывают, что взнос на капитальный ремонт для собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, является отдельной составляющей платой от платы за жилое помещение и коммунальные услуги и не входит в состав структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, поскольку платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт выставляются региональным оператором, а не поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

С такими доводами согласиться нельзя.

В силу общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает для всех собственников помещений в многоквартирном доме обязанность с момента возникновения у них права собственности на соответствующие помещения не только нести расходы на их содержание, но и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на него путем внесения платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 3 статьи 30, части 1 и 3 статьи 158).

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 1), взнос на капитальный ремонт (подпункт 2), плату за коммунальные услуги (подпункт 3).

В пункте 11 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в соответствии со статьей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме формируется фонд капитального ремонта (часть 1).

Собственники вправе принять решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора (часть 3).

В том случае, если собственники формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, то в соответствии с частью 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, доводы жалобы Городецких о том, что взнос на капитальный ремонт не отражен в платежных документах по оплате ЖКУ, несостоятелен, так как в силу прямого указания закона в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, последний является уполномоченной организацией по начислению и выставлению соответствующих платежных документов собственникам об уплате взносов на капитальный ремонт. Вместе с тем, начисление региональным оператором взносов на капитальный ремонт отдельными платежными документами, не отменяет их правовой природы, установленной частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской в качестве платы за жилое помещение, принадлежащее собственнику.

Согласно положениям статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04 июня 2011 года №123-ФЗ, действовавшей до 01 января 2022 года) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3).

Пунктом 4 вышеназванного Положения № 466 (в редакции по состоянию на 01 сентября 2020 года) предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги на основании загружаемых организациями (предприятиями), осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги в государственную информационную систему Республики Башкортостан «Адресная социальная помощь» соответствующих сведений.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 466 расчет размера ежемесячной денежной компенсации носителю льгот в части оплаты жилого помещения и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляется с учетом доли фактически занимаемой общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина, проживающего в данном жилом помещении.

Из вышеприведенных положений следует, что при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется с учетом начисления взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 июля 2013 года №312 создана некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор Республики Башкортостан» в соответствии с пунктом 3 статьи 167 и части 2 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, в целях реализации Закона Республики Башкортостан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», на которую возложены обязанности по начислению взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в отношении собственников, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Суду апелляционной инстанции Городецкие представили квитанции и чеки об оплате жилищно-коммунальных услуг, подтверждая отсутствие задолженности. Между тем, с учетом вышеприведенных норм взносы на капитальный ремонт являются составляющей частью платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как установлено судом первой инстанции, у истцов как на момент принятия ответчиком решения о приостановлении ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 01 сентября 2020 года, так и по состоянию на 01 августа 2022 года имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт. В связи с изложенным ответчик правомерно приостанавливал предоставление мер социальной поддержки.

Так, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 47 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим судебной коллегией во исполнение указаний суда вышестоящей инстанции, для правильного разрешения спора приняты меры чтобы выяснить причины образования задолженности, а также какие меры предприняты Городецкими по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. ФИО3 и ФИО4 представили дополнение к апелляционной жалобе, в которой полагают выводы суда вышестоящей инстанции неверными, в связи с чем данный дополнения приняты в качестве письменных пояснений, поскольку не содержат доводов относительно обжалуемого решения.

Также ими представлены доказательства (квитанции об оплате текущих начислений жилищно-коммунальных услуг), при этом не представлены квитанции либо иные платежные документы об оплате за капитальный ремонт в пользу НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан». Истцами представлены определения от 21 февраля 2022 года и 11 мая 2022 года об отмене мировым судьей судебного участка № 2 по Октябрьскому району города Уфы судебных приказов от 27 января 2022 года и 8 апреля 2022 года. Однако как видно из данных определений, они отменены только в связи в возражениями ФИО3 и ФИО4, при этом без ссылки на факт оплаты. То есть причиной отмены судебных приказов на взыскание с Городецких в пользу НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» задолженности не были установленные факты оплаты.

В суде апелляционной инстанции ФИО3 настаивал, что взнос на капитальный ремонт не входит в сумму платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, на которые предоставляется мера социальной поддержки. Каких-либо иных доказательств уважительности причин неоплаты взносов на капитальный ремонт Городецкие не представили.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3, ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Низамова

Судьи И.В. Кочкина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года

Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.