Дело № 2а-218/2023 (37RS0022-01-2022-002854-18)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГСК «Вега» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, врио руководителя Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО7 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельных участков.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административные истцы являются собственниками «блока гаражей», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). ФИО1 принадлежит бокс №33 с кадастровым номером №; ФИО2, принадлежит бокс №34 с кадастровым номером №; ФИО3 принадлежит бог №32 с кадастровым номером №.

12.11.2021 собственники обратились с заявлением о предоставлении им в рамках «гаражной амнистии» земли под гаражами в Администрацию г.Иваново. Ответом Администрации г.Иваново заявителям было предложено обратиться для решения вопроса в МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

14.01.2022 административные истцы обратились в МТУ Росимущество с просьбой предоставить в собственность земельный участок, расположенный под гаражами на основании п.2 ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ответом от 14.03.2022 административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на технические недочеты заявления.

После устранения указанных административным ответчиком недочетов, административные истцы повторно обратились в аналогичным заявлением 17.05.2022.

Письмом от 24.06.2022 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка по причине того, что земля находится в федеральной собственности и предоставлена в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области».

Не согласившись с принятым решением, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим административным иском, в котором просили признать незаконным отказ МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 99 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером № площадью 3534 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена врио руководителя Росимущество ФИО7, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Ивановской области.

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Ивановской области.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО2, административные ответчики, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ивановской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске, а также дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ГСК «Вега» требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Ивановской области с административным иском не согласился. Отказ Росимущества в предварительном согласовании земельного участка полагал правомерным, поскольку заявителями не были предоставлены документы, подтверждающие их право на предоставление земельного участка в порядке п.2 ст.3.7 ФЗ 137-ФЗ. Спорные гаражи, по мнению представителя, имеют признаки самовольной постройки, в связи с чем, подлежат сносу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 17.05.2022 ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под блоком гаражей по адресу: <адрес>.

24.06.2022 Росимуществом дан ответ на обращение, которым (ответом) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 99 кв.м. и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на основании подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка явилось следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:010310:13 площадью 3534 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению МЧС России по Ивановской области. При этом, в соответствии с положениями п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют собственники расположенных на них зданий и сооружений (п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 30.12.2004, - вправе приобрести такой земельный участок в собственность бесплатно на основании следующих норм земельного законодательства.

В соответствии с положениями ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.01.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190 ФЗ (30.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых и иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подп.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абз. втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз. третьим и четвертым п.5 настоящей статьи, согласно которым, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из отзыва на исковое заявление Управления Росреестра следует, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – пожарная часть №9, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок Российской Федерации на основании п.1 ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ, запись о государственной регистрации права внесена 10.09.2012.

В отношении указанного земельного участка в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области на основании распоряжения МТУ Росимущество, запись о государственной регистрации права внесена 11.02.2020.

В границах вышеуказанного земельного участка расположено несколько объектов недвижимости, в том числе здание, назначение – нежилое, наименование – блок гаражей, количество этажей – 1, площадь – 84, 2 кв.м., год завершения строительства – 2001, с кадастровым номером: <адрес> по адресу: <адрес>. В здании расположены помещения: гаражный бокс №34, находящийся в собственности ФИО2, гаражный бокс №33, находящийся в собственности ФИО1, гаражный бокс №32, находящийся в собственности ФИО3

В материалы административного дела представлены также ордеры, выданные Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново на право пользования гаражом в кооперативе №96 «Вега» : на имя ФИО1 (номер бокса 33, дата выдачи ордера 27.08.2001); ФИО2 (дата выдачи ордера 19.04.2001); ФИО3 (дата выдачи ордера 19.04.2001).

Ранее приказами Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново от 17.04.2001 в члены гаражно-строительного кооператива «Вега» Ленинского района включены ФИО8, ФИО2, ФИО3

Протоколом №32 собрания членов Правления ГСК №96 «Вега» от 14.08.2001 ФИО8 исключен из членов ГСК №96 «Вега», в члены ГСК принят ФИО1

31.03.2016 Управлением Росреестра по Ивановской области произведена регистрация права собственности ФИО1 на гаражный бокс 33 по адресу: <адрес>, ГК ВЕГА; 01.04.2016 – регистрация право собственности ФИО3 на гаражный бокс 32 по адресу: <адрес>, ГК Вега; 01.04.2016 – регистрация права собственности ФИО2 на гаражный бокс 34 по адресу: <адрес>, ГК Вега.

Согласно положениям п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно положениям действовавшего на тот момент Постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» государственным учреждениям и кооперативам запрещалось приступать к строительству до получения соответствующего письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Этим же постановлением было предусмотрено, что земельный участок под строительство объекта должен был быть отведен распорядительным актом исполкома.

В соответствии с подпунктами 25, 26 Правил застройки города Иваново, утвержденных решением Исполнительного комитета Ивановского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 1987 года N 122, строительство гаража владельцу личного автотранспорта разрешалось только в составе гаражно-строительного кооператива, организуемого или организованного райисполкомом, на территории которого он проживает. Отвод участков для строительства индивидуальных гаражей производился горисполкомом по представлению архитектурно-планировочного управления горисполкома по согласованию с горсанэпидстанцией, органами пожарной охраны и при необходимости отделом ГАИ УВД облисполкома.

24.05.1994 Главой Администрации г.Иванова вынесено постановление №338-1 «О порядке предоставления земель в городе под проектирование и строительство кооперативных гаражей», принятого в связи с отсутствием утвержденного положения об отводе земельных участков в городе для строительства гаражей.

В соответствии с указанным постановлением, согласно исходным материалам, выдаваемым управлением архитектуры и градостроительства (постановление Главы администрации города о разрешении проектирования гаражей, архитектурно-планировочное задание на их проектирование, схема размещения земельного участка, предлагаемого для гаражей, заключения и согласования организаций, необходимые для целей проектирования), администрации районов дают заказ на изготовление проектно-сметной документации на строительство кооперативных гаражей с оплатой за счет собственных средств, с последующим возмещением стоимости проектно-сметной документации за счет средств членов гаражно-строительного кооператива без оформления договора о закреплении земельного участка на время проектно-изыскательских работ. После получения изготовленной и согласованной проектно-сметной документации на строительство гаражей, администрация района оформляет в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор временного пользования землей на период строительства этих гаражей и комплектует гаражный кооператив, при этом плата за землю не устанавливается. После утверждения списка гаражного кооператива и выдачи ордеров владельцам гаражных боксов по заявке гаражного кооператива городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству оформляется установление границ земельного участка гаражей в натуре согласно действующему положению с выдачей документов на право пользования земельным участком.

Согласно Постановлению Главы администрации г.Иваново от 28.08.1992 №427 Противопожарной и аварийно-спасательной службе УВД Ивановской области разрешено проектирование и строительство гаражей индивидуального автотранспорта для сотрудников пожарной охраны на территории пожарной части №9 по <адрес>, согласно прилагаемой схеме. На противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ивановской области возложена обязанность разработать проект размещения гаражей и согласовать его в установленном порядке.

К указанному постановлению Управлением архитектуры и градостроительства была подготовлена схема места расположения гаражей от 17.08.1992.

Указанная схема впоследствии была изменена, изменения согласованы Управлением архитектуры и градостроительства 21.06.1993. Первоначально разработанная схема на строительство гаражей в количестве 29 боксов изменена, количество гаражей увеличено, на схеме отображены, в том числе, спорные гаражные боксы.

Согласно техническому паспорту строения от 19.08.1986, на месте, занимаемом спорными гаражами, ранее располагался склад (сарай).

Учитывая данные указанного технического паспорта, а также ранее составленной технической документации, представитель заинтересованного лица указал, что не представляется возможным установить год постройки гаражей, поскольку ранее на их месте стояло складское помещение пожарной части.

Вместе с тем, суду предоставлены ордеры на право пользования спорными гаражами, выданные в 2001г. и подтверждающие возведение гаражей как объектов недвижимого имущества.

Согласно материалам дела по установлению границ, подготовленным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Иванова от 2001г., по состоянию на 2001г. границы земельного участка (точки 8, 9, 10) определены по местоположению углов спорных гаражей, чертеж согласован с начальником УГПС УВД Ивановской области.

В составленной экспликации зданий и сооружений, расположенных на земельном участке заинтересованного лица от 04.10.2007, отражено, что спорные гаражи (лит.Г2, Г3, Г4) являются объектами, находящимися на балансе другой организации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что материалами административного дела подтверждено, что спорный «гаражный бокс» возведен до 30.12.2004, а земельный участок для строительства выделен УВД Ивановской области с последующим созданием гаражно-строительного кооператива.

Регистрация права собственности на гаражи и отказ в предварительном согласовании схемы земельного участка нарушают требования п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не пояснил суду, каким образом организация использует спорный земельный участок.

Доказательств наличия на спорном земельном участке, каких-либо объектов принадлежащих пожарной части либо используемых пожарной частью суду не предоставлено.

В соответствии с положениями п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, по мнению суда, оспариваемый отказ является формальным, вынесенным без исследования документов относительно периода возведения гаражей, обстоятельств использования спорного земельного участка ГУ МЧС России по Ивановской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, наличия в связи с этим оснований, предусмотренных положениями ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Формальный отказ административного ответчика повлечет сохранение правового конфликта сторон, при котором оформленные в собственность гаражи расположены на земельном участке, предоставленном третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования при наличии законодательно закрепленного исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или аренду собственниками расположенных на них зданий и сооружений (п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом, в течение длительного периода времени каких-либо требований к собственникам гаражей со стороны государственных органов не предъявлялось.

На основании изложенного, суд полагает требование о признании отказа МТУ Росимущество в согласовании земельного участка незаконным. С учетом того, что принятие решения о предварительном согласовании земельного участка относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 24.06.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 99 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3534 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 22.03.2023