Дроздова Е.И."> №"> Дроздова Е.И."> №">

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Мартышова С.Ю. Дело 33а-2755/2023

Докладчик Киселева О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Демидкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

с участием прокурора Кима И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 07 апреля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 84 от 03 октября 2022 года «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», отказать.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим с момента его принятия решения № 84 от 03 октября 2022 года «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», указывая, что 03.10.2022 Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято оспариваемое решение, которое опубликовано только на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в разделе «Решения», при этом установить дату публикации не представляется возможным. Оспариваемое решение не обнародовано в порядке установленным уставом сельского поселения, а именно мене 10 штук, для открытого доступа на видном месте в установленный режим работы в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений с назначением ответственных за сохранность и соблюдения гарантии доступа к ним. Он является депутатом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва, оспариваемым решением незаконного принято решение об утверждении схемы семимандатного избирательного округа, которым подрывается избирательный процесс на территории сельского поселения, незаконно снижается необходимое для принятия важных нормотворческих и организационных решений на территории сельского поселения, что отражается как на качестве работы законодательного округа, так и на жизни каждого жителя сельского поселения, проживающего на территориях, на которые распространяется юрисдикция Совета депутатов; указанное решение нарушает его права и законные интересы, не соответствует действующим правовым нормам, должно быть признано недействующим с момента его принятия, как несоответствующее закону, поскольку решением Липецкого областного суда от 29.06.2022, вступившим в законную силу, признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 263 от 10.04.2020 года «О принятии Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта, не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В связи с чем, необходимо руководствоваться положениями Устава, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 134 от 18.04.2014 г., согласно ст.9 указанного Устава изменение границ сельского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 20 настоящего Устава, либо на сходе граждан, проводимом в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Устава, с учетом мнения Совета депутатов сельского поселения. Согласно ст.10 указанного Устава объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого поселения, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Согласно заключению о результатах публичных слушаний подготовлено на основании протокола публичных слушаний от 24.09.2022 г. №6.; большинством голосов от числа присутствующих участников публичных слушаний принято решение не поддерживать инициативу Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации и выразить несогласие на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Таким образом, Совет депутатов принимал решение, не получив согласие населения на такие объединения, а также по данному вопросу не проводилось голосований в порядке ст.20,21 Устава.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Липецкого муниципального района Липецкой области, Совет депутатов администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять новое, которым удовлетворить административный иск в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия, если таковые не соответствуют закону, и при этом нарушаются права, свободы, законные интересы административного истца.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11- 13 настоящего Федерального закона.

При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

При этом, в соответствии с п.4 ч.3 ст.28 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципальных образований в обязательном порядке должны вноситься на публичные слушания.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением; решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации тридцать девятой сессии шестого созыва № 84 от 03 октября 2022 года принято решение о выражении согласия населения сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Указанное решение размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из протокола сессии от 03.10.2022, из общего количества 7 депутатов приняли участие: 3 депутата личное присутствие, 1 депутат направил лист голосования.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав обстоятельства по делу, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так, суд первой инстанции исходил из того, что решение № 84 от 03 октября 2022 года, являясь ненормативным актом, принято Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в соответствии со статьей 13, статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющимся постоянно действующим представительным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и порядка опубликования нормативного правового акта, соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов административного истца и не создает препятствий к их осуществлению, процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции верно принято во внимание, что преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области, путем их объединения не произошло; муниципальное образование с наделением статуса муниципального округа не образовано; соответствующий Закон Липецкой области о преобразовании муниципальных образований в установленном законом порядке не принят.

Кроме того, суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 131 Конституции РФ, статей Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, пришел к обоснованному выводу, что решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера, не порождают непосредственно правовых последствий, не могут нарушать какие-либо права административного истца и в случае, если был нарушен установленный порядок их проведения.

Доводам административного истца о том, что оспариваемое решение является недействующим, поскольку принято на основании Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, утвержденного решением № 63 от 10 апреля 2020 года, который решением Липецкого областного суда от 29 июня 2022 года признан недействующим со дня принятия, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Совет депутатов, принимая оспариваемое решение, не получил согласие населения на объединение в муниципальный округ, более по данному вопросу не проводилось голосование в порядке ст. 20,21 Устава сельского поселения, судебной коллегией отвергаются как несостоятельные, поскольку вопрос о преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области, путем их объединения, не разрешался.

Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 07 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 28 августа 2023 года.