Дело № 2а-474/2022

86RS0020-01-2022-000672-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 06 октября 2022 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М.

при ведении протокола с/з помощником судьи Самарцевой А.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Митиной Ю.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Каменное об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что ОНДиПР ГУ МЧС России по Октябрьскому району и г. Нягани проведена проверка федерального государственного пожарного надзора, которой установлены нарушения в реализации полномочий и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно в населенных пунктах сп. Каменное, п. Пальяново не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения. В адрес сп. Каменное выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, данное предписание до настоящего времени не исполнено. В связи с чем, с учётом измененных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации с.п. Каменное, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населенного пункта Каменное в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и населенного пункта Пальяново в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> требуемым запасом воды для целей пожаротушения, путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Обязать в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные населенные пункты и в указанных пределах требуемым запасом воды для целей пожаротушения, путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске и изменениях к нему доводам.

Представитель административного ответчика просила отказать в иске, суду пояснила, что в сп. Каменное и п. Пальяново имеются действующие источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а именно в сп. Каменное - 2 емкости по 100 м3 и 2 пожарных гидранта в районе <адрес> и 2 емкости по 75 м3 в районе <адрес>, в п. Пальяново - 2 емкости по 100 м3 и 2 пожарных гидранта в районе <адрес>) и 1 емкость 75 м3 в районе <адрес>. Кроме того, финансовые средства на строительство двух пожарных водоемов в сп. Каменное администрацией района будут предусмотрены только в 2024 году.

Возражая против доводов административного ответчика заместитель прокурора считает их несостоятельными, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие работоспособность имеющихся ёмкостей, исправность и готовность к эксплуатации, к тому же об этих объектах информацию ответчик в ОНД не представил, и они не могут учитываться в целях пожаротушения. Испрашиваемый срок устранения недостатков полагает разумным, поскольку недостатки выявлены в 2021 году, 2022 год был пожароопасным, сп. Каменное находится в лесном массиве.

Третье лицо – ГУ МЧС России по ХМАО – Югре о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, с исковыми требованиями согласны в полном объеме. Просят рассмотреть дело без их участия.

Принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованного лица, учитывая, что явка сторон обязательной судом не признана, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), рассмотрел дело при данной явке.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7), компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 7, к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросу местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросу местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Закона ХМАО-Югры от 26.09.2014 № 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», кроме вопросов местного значения сельского поселения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения также относятся вопросы, закрепленные в пунктах 4 - 7, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные полномочия продублированы в п.п. 8,9 ч. 1 ст. 3 Устава сп. Каменное, принятого решением Совета Депутатов сп. Каменное от 04.06.2008 № 109.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- ФЗ № 123), первичные меры пожарной безопасности, среди прочего, включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 62 ФЗ № 123, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с частями 1,2,3 ст. 68 ФЗ № 123, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно ст. 16 ФЗ № 69, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством РФ нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу.

В силу ст. 10 ФЗ № 69, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено Судом, ОНДиПР ГУ МЧС России по Октябрьскому району и г. Нягани проведена проверка федерального государственного пожарного надзора, по результатам которой выявлены нарушения в реализации полномочий и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В частности установлено, что в населенных пунктах с.п. Каменное, п. Пальяново не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения с требуемым запасом воды для целей пожаротушения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, в частности в сп. Каменное в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в п. Пальяново в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) органами местного самоуправления городских округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуара или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

По результатам выявленных нарушений администрации сп. Каменное выдано предписание от 12.11.2021 № № со сроком устранения выявленных нарушений до 05.06.2022, вместе с тем, данное предписание до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

В силу статьи 37 ФЗ № 69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 ФЗ № 69 собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводам ответчика, на него в полной мере распространяются вышеуказанные требования по обеспечению мер пожарной безопасности, в т.ч. и финансирование в силу ст. 10 ФЗ № 69.

Территория сп. Каменное, и п. Пальяново до настоящего времени не оборудованы противопожарным водопроводом. Таким образом, до настоящего времени сохраняется реальная и постоянная угроза жизни и здоровью значительного числа граждан, повреждению и уничтожению имущества. Данные нарушения были выявлены компетентным органом еще в ноябре 2021 года. Вышеуказанным предписанием ответчику был установлен срок для устранения таких нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание, в т.ч. в части установленного срока для устранения выявленных нарушений, в установленном порядке не было отменено или признано незаконным.

Доводы административного ответчика о наличии в сп. Каменное 2 емкостей по 100 м3 и 2 пожарных гидрантов и 2 емкостей по 75 м3, а в п. Пальяново - 2 емкости по 100 м3 и 2 пожарных гидранта в районе <адрес> и 1 емкость 75 м3, также не являются основанием для отказа в иске, поскольку как установлено судом, они в установленном порядке на учёт в ОНДиПР ГУ МЧС России по Октябрьскому району и г. Нягани для учета в целях пожаротушения, не поставлены, документов, подтверждающих их работоспособность, исправность и готовность к эксплуатации, также не представлены.

С учетом изложенного, игнорирование административным ответчиком требований законодательства об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в пределах сп. Каменное и п. Пальяново, а также непринятие мер по предупреждению чрезвычайной ситуации нарушают права неопределенного круга лиц на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителей поселений.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований. При этом, испрашиваемый срок устранения недостатков суд находит объективным, поскольку недостатки выявлены в 2021 году, до настоящего времени меры к их устранению не приняты, сп. Каменное и п. Пальяново находятся в лесном массиве, и непринятие своевременных мер представляет угрозу их жителям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Каменное, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населенного пункта Каменное в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и населенного пункта Пальяново в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> требуемым запасом воды для целей пожаротушения, путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Обязать администрацию с.п. Каменное в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить населенный пункт Каменное в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и населенный пункт Пальяново в пределах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> требуемым запасом воды для целей пожаротушения, путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.10.2022.

Председательствующий судья подпись

Верно: Судья Ш.М. Юсуфов

Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде, в деле № 2а-474 за 2022 год.