Решение по делу № 2А-341/2022 от 24.08.2022 | Канский районный суд (Красноярский край)

24RS0№-04

Дело №а-341/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года

Канский районный суд в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по приведению муниципального имущества коммунальной инфраструктуры - котельных в Б, А в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок и обязать администрацию не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить разрушение стен зданий котельных по адресу: Б, стену в котельной по адресу: .

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства Российской Федерации при организации обеспечения жителей услугами теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения администрациями Рудянского, Краснокурышинского, Таежинского, Георгиевского, Арефьевского, Астафьевского сельских советов переданы администрации . В ходе проверки установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры , находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования , переданы по концессионным соглашениям ресурсоснабжающим организациям во владение и пользование для бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды ФИО6 района». Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ООО «ФИО7» концессионные соглашения расторгнуты. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка состояния котельных предъявляемым требованиям, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно на котельной в Б установлено частичное разрушение стены здания. Аналогичные нарушения установлены в котельных по адресу: А. В котельной по адресу: установлено отсутствие стены в здании котельной. Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Представитель процессуального истца помощник Канского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила требования в части срока исполнения решения суда, просит установить срок исполнения решения суда три месяца.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила предоставить срок исполнения решения суда на 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, ранее подданные письменные возражения не поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» не явился, направил в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражает.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, и, заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.а ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 1,4 ч. 1 ст. 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки головное поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы местного значения поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" предусмотрено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования - котельные по адресу: А, , переданы по концессионным соглашениям ресурсоснабжающим организациям во владение и пользование для бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды ФИО8».

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО и ООО «», указанное соглашение было расторгнуто, здание котельной в комплекте с оборудованием по адресу: передано МО .

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО и ООО «ФИО9, указанное соглашение было расторгнуто, здание котельной в комплекте с оборудованием и тепловые сети по адресу: А передано МО .

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО и ООО «ФИО10», указанное соглашение было расторгнуто, здание котельной в комплекте с оборудованием и тепловые сети по адресу: передано МО .

20 и ДД.ММ.ГГГГг. в рамках запроса Красноярской Генеральной прокуратуры СФО РФ была проведена проверка подготовки муниципалитетов и к отопительному сезону 2021-2022 годов, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

В нарушение п. 3.3.1 указанных Правил в Б, А, А, было установлено частичное разрушение стены здания в котельных, в отсутствует стена здания в котельной, в А установлено частичное разрушение кирпичной кладки здания.

Во исполнение решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с отказом от исполнения концессионных соглашений и неисполнением теплоснабжающими и водоснабжающими организациями своих обязательств по обслуживанию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей на территориях поселений », постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № были заключены: договор аренды муниципального имущества №2 от ДД.ММ.ГГГГ между МО в лице администрации (арендодатель) и ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» (арендатор), по условиям которого ГПКК «ФИО11 во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество – здания котельных в комплекте с оборудованием и тепловые сети по адресу: А, А, А, , срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды муниципального имущества №7 от ДД.ММ.ГГГГ между МО в лице администрации и ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», по условиям которого ГПКК «ЦРКК» во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество - здания котельных в комплекте с оборудованием и тепловые сети по вышеуказанным адресам, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до заключения концессионного соглашения.

Согласно п.3.1.3 данных договоров аренды арендодатель обязан осуществлять капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

Согласно п.п. 3.3.3, 3.4.1 данных договоров арендатор обязан производить за свой счет аварийный ремонт и нести расходы по содержанию принятого имущества, до момента возврата арендодателю. Производить текущий ремонт полученного в аренду имущества с письменного согласия арендодателя.

Согласно ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии со п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие администрации в части непринятия мер по приведению муниципального имущества коммунальной инфраструктуры - котельных в А в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Как собственник муниципального недвижимого имущества и арендодатель администрация обязана производить капитальный ремонт переданного ГПКК «ФИО12» в аренду имущества. В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на муниципальное образование в лице администрации обязанность восстановить разрушение стен зданий котельных по вышеуказанным адресам.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации выразившееся в части непринятия мер по приведению муниципального имущества коммунальной инфраструктуры - котельных в Б, А в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Обязать администрацию не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить разрушение стен зданий котельных по адресу: Б, А.

Обязать администрацию не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стену в котельной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО13