Решение по делу № 2-2072/2025 от 18.07.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее по тексту –УИЗО, Истец) обратился в Ленинский районный суд с иском к <ФИО> с вышеназванным иском, который мотивирован следующим. В ходе проведения планового осмотра

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать отсутствующим у <ФИО> право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе СУС-2 вдоль Каспийского

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы к <ФИО> удовлетворить.

<данные изъяты>

2-2072/2025

05RS0031-01-2025-001188-52

Заочное решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Садуллаеве У.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы к ФИО1 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее по тексту –УИЗО, Истец) обратился в Ленинский районный суд с иском к ФИО1 с вышеназванным иском, который мотивирован следующим. В ходе проведения планового осмотра земельного участка работниками отдела муниципального земельного контроля было выявлено нарушение земельного законодательства в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе.

В результате проведения проверки стало известно, что в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м (далее - земельный участок) с видом разрешенного использования под индивидуальное жилое строительство. Основанием для регистрации земельного участка и внесения записи в ЕГРН послужило Постановление Главы администрации города Махачкалы от 15.10.1997г. за №2070 «Об отводе гр.ФИО1 земельного участка строительство жилого дома в раойне СУС-2 Каспийское шоссе г.Махачкалы» (далее-ПГА). Согласно ответу Управления по делам архива г. Махачкалы от 28.08.2024г. за № 07/05-02/1252 информация о ПГА от 15.10.1997г. за №2070 в архиве отсутствует, так как в архиве на хранении не имеются ПГА в виду отсутствия за октябрь месяц 1997г. ПГА. Отсутствие в архиве ПГА, как документа основания для регистрации земельного участка может говорить о том, что данное ПГА не издавалось и не выносилось. Также согласно выкопировке из планшета города полученной из Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы в указанный период времени, а именно 1997 г. спорный земельный участок не был нанесен на планшет города в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе, что может свидетельствовать о неправомерности возникновения землеотводных и правоустанавливающих документов.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе права, право собственности на земельный участок принадлежит ФИО1.

Просит признать отсутствующим у ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе; аннулировать сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе.

Истец, ответчики, превличенные судом представители третьих лиц будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Ленинского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Ввиду отсуствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, возражений по поводу рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд определил, что дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст.233 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений города Махачкалы, утвержденного решением Собрания лггзтатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 20 2019 г. № 34-7 (далее - Положение), Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - Управление) является отраслевым: функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях геализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.1 Положения целью деятельности Управления являются, в том числе выполнение от лица Администрации функций по решению вопросов местного значения в области имущественных, земельных отношений на территории города Махачкалы.

В соответствии с подпунктами 20 и 22 пункта 3.1 Положения Управление в пределах предмета своей деятельности осуществляет, в том числе анализ процессов, связанных с оформлением прав на земельные участки, управлением и распоряжением земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности города Махачкалы, а также государственная собственность на которые не разграничена и осуществляет проверку, экспертизу поступающих в Управление документов по вопросам, связанным с оформлением прав на земельный участок.

Согласно подпункту 63 пункта 3.1 Положения Управление выступает в судебных органах в качестве истца, ответчика и третьего лица от имени Управления, обращается в судебные органы за защитой муниципальных интересов города Махачкалы.

В ходе проведения планового осмотра земельного участка работниками отдела муниципального земельного контроля было выявлено нарушение земельного законодательства в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе.

Основанием для регистрации земельного участка и внесения записи в ЕГРН послужило Постановление Главы администрации города Махачкалы от 15.10.1997г. за №2070 «Об отводе гр.ФИО1 земельного участка строительство жилого дома в раойне СУС-2 Каспийское шоссе г.Махачкалы» (далее-ПГА).

В свою очередь Управление направило запрос в Управление по делам Архива г.Махачкалы для подтверждения либо отсутствия нахождении на хранении ПГА.

Так согласно ответу Управления по делам архива г. Махачкалы от 28.08.2024г. за № 07/05-02/1252 информация о ПГА от 15.10.1997г. за №2070 в архиве отсутствует, так как в архиве на хранении не имеются ПГА в виду отсутствия за октябрь месяц 1997г. ПГА.

Отсутствие в архиве ПГА, как документа основания для регистрации земельного участка может говорить о том, что данное ПГА не издавалось и не выносилось.

Также согласно выкопировке из планшета города полученной из Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы в указанный период времени, а именно 1997 г. спорный земельный участок не был нанесен на планшет города в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе, что может свидетельствовать о неправомерности возникновения землеотводных и правоустанавливающих документов.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе права, право собственности на земельный участок принадлежит ФИО1.

Как известно из материалов, собранных отделом МЗК в рамках проведения мероприятий по выявлению нарушений земельного законодательства, спорный земельный участок не используется по назначению, согласно представленным фотоматериалам спорным земельным участком владеют третьи лица, это подтверждается тем, что там возведена вышка сотовой связи, более того он используется под стоянку сторонних машин. Факт использования спорного земельного участка в какой-либо временной промежуток по назначению отсутствуют, так же отсутствует какие-либо признаки владения им.

В силу ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в период регистрации права собственности) основаниями оля государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, 0граничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Указанные акты (действия) государственного органа, органа Местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению имуществом и только при условии соблюдения предусмотренного законом порядка их принятия они могут являться основанием в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на ином акте.

Основания возникновения права собственности приведены в ст. 25 Земельного кодекса РФ, согласно п. 1 которой права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая, что право на земельный участок могло быть приобретено в нарушение установленного порядка и принимая во внимание положения статей 15, 25 Земельного кодекса, согласно которым права на земельные участки приобретаются гражданами и юридическими лицами исключительно по основаниям, установленных гражданским и земельным законодательством, следует вывод о том, что любые действия направленные на регистрацию права собственности на объекты недвижимости в обход установленного законодательством порядка (ст. 10 ГК РФ ), не приводят к возникновению права собственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N32-КГ14-17, Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 5 2-КГ 16-4).

По смыслу приведенных норм можно сделать вывод о том, что правоустанавливающий документ, выданный муниципальным образованием, может быть оспорен, в случае несоблюдения норм, установленных законодательством.

Согласно ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Такое же право принадлежит лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В силу отнесения спорного земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение таким земельным участком может осуществляться без государственной регистрации права собственности на них (статья 3.3 Федерального закона № 137-ФЭ). Регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2001 года N132-0).

По смыслу приведенных норм можно сделать вывод о том, что правоустанавливающий документ, выданный муниципальным образованием может быть оспорен, в случае несоблюдения норм, установленных законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 г. № 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В пунктах 52 и 53 постановления от 29.04.2010 г. № 10/22 разъяснено следующее. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019 г.).

Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 г.).

Требование о признании права (обременения) отсутствующим, заявленное в случае, когда нарушение прав истца не соединено с лишением владения, является негаторным. Это исключает применение к нему норм об исковой давности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 г. №330-0, пункт 7 постановления от 29.09.2015 г. № 43).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 г. № 186-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации» выразил правовую позицию, согласно которой в Российской Федерации:

действует презумпция государственной (соответственно, и муниципальной) собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли, сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правой судьбе этого земельного участка,

соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставленные кадастровый учет, относятся к государственной (или к муниципальной) собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными,

действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка, такие действия являются противоправными и влекут наложение санкций.

По смыслу приведенной выше нормы закона и правой позиции Конституционного суда Российской Федерации:

под владением земельным участком понимается физическое обладание земельным участком, предполагающее сохранение над ним контроля со стороны правообладателя, а именно, принятие мер к ограждению земельного участка или иным способом ясное обозначение того, что участок имеет собственника, без разрешения которого пользованием участком не допускается,

владение публичным образованием земельным участком из земель публичной собственности предполагается и в отсутствие каких-либо знаков или иным способом не обозначил, что участок является публичной собственностью, пока другим лицом не совершены в отношении этого участка какие-либо действия, свидетельствующие о физическом обладании этим лицом данным земельным участком, это связано с тем, что законодательство не содержит какие-либо требования к публичноправовым образованиям по принятию мер к установлению каких-либо знаков или ограждений в отношении земель публичной собственности,

-в то же время физическое или юридическое лицо, которые являются (или стали) правообладателями земельных участков из земель публично-правовой собственности, обязаны устанавливать межевые знаки и ограждения, позволяющие определить данного правообладателя владеющим правообладателем.

Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, по существу, является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Муниципальное образование не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН, не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества.

Являясь лицом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, орган местного самоуправления опосредованно владеет им.

Согласно акту осмотра спорного земельного участка от 21.11.2024 г. № 1093 специалистом управления муниципального земельного контроля УИЗО города Махачкалы установлено, что по результатам проведения выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок осваивается путем расчистки от камыша и бытового мусора, на земельном участке какие-либо строения отсутствуют. Над территорией земельного участка проходят ЛЭП, а также возведена вышка из металлоконструкции длдя мобильной связи. Через территорию земельного проходит дорога на соседний участок. Сам земельный участок используется под автостоянку.

С учетом специфики владения публично-правовым образованием публичными землями бремя доказывания этих обстоятельств следовало возложить на общество. Истец не должен был доказывать обратное (отрицательный факт). В условиях наличия свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером № неограниченного круга лиц его владение публично-правовым образованием предполагается.

Запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на земельный участок нарушает его права и законные интересы УИЗО города Махачкалы как уполномоченного органа местного самоуправления на распоряжение этим участком в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством.

Следовательно, требования Истца о признании отсутствующим право собственности о признании права собственности на спорный земельный участок подлежит удовлетворению, так как запись в ЕГРН нарушает право истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор по существу, с учетом приведенных норм материального права, а также обстоятельств дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы к ФИО1 удовлетворить.

Признать отсутствующим у ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе.

Аннулировать сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе СУС-2 вдоль Каспийского шоссе.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 01.08.2025.

Председательствующий З.А. Магомедова