10RS0005-01-2023-000101-72
№2а-187/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Костомукша 08 февраля 2023 года
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Прохоровой М.С.,
при секретаре Елистратовой Е.Д.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия В.Д.С.,
рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.Э.А. к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
И.Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что 20.11.2022 ему была выдана газета за февраль 2022 года, содержащая в себе только объявления рекламного характера и не содержащая информации об общественных событиях. 21.11.2022 обратился с заявлением к начальнику учреждения о разъяснении причин выдачи несвежих газет, ответ на заявление ему не дали. Полагает, что указанными действиями ответчика нарушено его право на получение ответа, а также право на получение информации об общественных событиях из чтения газет. Просит признать незаконными действия ответчика в части непредоставления ему ответа на его заявление от 21.11.2022 и в части выдачи старых газет без информации об общественных событиях, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 80 000 руб.
Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Административный истец И.Э.А. отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об участии в рассмотрении дела не заявлял.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия В.Д.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, и пояснил, что на заявление И.Э.А. от 21.11.2022 о разъяснении причин предоставления старых газет ответ был направлен 19.12.2022. Право И.Э.А. на получение информации не нарушено в связи с тем, что в его камере в период нахождения его в СИЗО-2 был установлен телевизор с каналами общероссийского телевидения и его личный радиоприемник, жалоб на технические проблемы от административного истца не поступало.
Представитель административного ответчика ФСИН России, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что нарушений условий содержания в учреждениях не допущено.
Выслушав явившееся лицо, изучив доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.
В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
На основании ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона №103-ФЗ приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила № 110).
Порядок приобретения и хранения осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, подписки на газеты и журналы определен разделом XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Согласно п. 251 Правил осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети. С каталогом библиотеки ИУ осужденный к лишению свободы может ознакомиться в том числе с использованием установленных в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Осужденным к лишению свободы предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации, за счет собственных средств (п. 254).
С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", вытекающие из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), п. 7 ст. 17 Федерального закона №103-ФЗ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч.ч 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
В соответствии с п. 109-110 Правил №110 предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.
Из материалов дела следует, что И.Э.А. отбывает наказание в виде 15 лет 6 месяцев лишения свободы. В указанный в административном исковом заявлении период времени содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия на основании Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в порядке ст. 77.1 УИК РФ, что не оспаривается административными ответчиками.
В судебном заседании установлено, что 20.11.2022 И.Э.А. была выдана газета «МИР Карелии» от 28.02.2022 содержащая преимущественно объявления рекламного характера. 21.11.2022 административный истец обратился с письменным заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о разъяснении ему причин выдачи старых газет.
Согласно журналу № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, 21 ноября 2022 года за № зарегистрировано заявление И.Э.А. о предоставлении информации.
Исходя из справки от 25.01.2023, И.Э.А. убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области 27.11.2022.
19.12.2022 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области для вручения И.Э.А. был направлен ответ на заявление от 21.11.2022 (№).
В соответствии с реализуемыми с учетом ограничений, установленных ч. 4 ст. 3 УИК РФ (обусловленных наличием необходимых экономических и социальных возможностей) Европейскими пенитенциарными правилами (Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rес (2006)2) заключенные должны иметь возможность регулярно получать информацию об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также по радио или телевидению, за исключением случаев, когда судебный орган в отдельных случаях устанавливает запрет на определенный период (п. 24.10).
Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что право И.Э.А. на доступ к информации об общественных событиях было реализовано посредством радио и телевидения. Сведения об отказе административному истцу в предоставлении имеющихся в наличии в библиотеке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия свежих периодических изданий отсутствуют.
Несмотря на направление ответа на заявление административного истца от 21.11.2022 за пределами установленного десятидневного срока, суд приходит к выводу об отсутствии указанным фактом существенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку несоблюдение указанного срока не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, не свидетельствует о жестоком и бесчеловечном обращении, а также о нарушении права на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления И.Э.А. к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
Судья М.С. Прохорова
Мотивированное решение составлено 8 февраля 2023 года.