ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Прокосова М.М.

дело № 33а-2953

поступило 25 июля 2023 года

УИД 04RS0018-01-2023-000996-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.

при секретаре Цыбжитовой Д.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Республики Бурятия, военному комиссариату Октябрьского района г. Улан-Удэ, призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ, военно-врачебной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ об оспаривании решений, действий

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения ФИО1, представителя Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО2, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

1. ФИО1 просил суд отменить решение призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ о направлении ФИО1 на обследование в Республиканский психо-неврологический диспансер (далее – РПНД), обязать призывную комиссию определить ему категорию годности к военной службе «Г».

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнил требования, просил отменить решения призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ и Призывной комиссии Республики Бурятия в случае, если такие решение приняты; независимо от того, приняты решения или нет, признать незаконным направление ФИО1 на стационарное обследование в РПНД от 18 ноября 2022 года, обязать призывную комиссию Октябрьского района г. Улан-Удэ принять решение о категории годности на основании представленных медицинских документов.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена военно-врачебная комиссия Военного комиссариата Октябрьского района г. Улан-Удэ, в качестве заинтересованного лица врач-психиатр ФИО3

Административные ответчики и заинтересованное лицо возражали против удовлетворения административного иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

ФИО1 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании судебной коллегии ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Военного комиссариата Республики Бурятия возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из пункта 4 данной статьи следует, что порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом № 53-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение о призыве на военную службу).

Согласно пункту 3 данного Положения (в редакции, действовавшей до 5 августа 2023 года) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 5 данного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из пункта 13 Положения о призыве на военную службу (в редакции, действовавшей до 5 августа 2023 года) следует, что:

призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования;

гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Из пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пункт 4 данной статьи устанавливает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе:

военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования;

при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения;

при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 данного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пункт 18 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из пункта 20 данного Положения следует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Из материалов дела видно, что ФИО1, <...> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района г. Улан-Удэ.

В рамках осеннего призыва 2022 года ФИО1 явился в военный комиссариат Октябрьского района г. Улан-Удэ и начал проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

18 ноября 2022 года во время медицинского осмотра врач-психиатр ФИО3 затруднился сделать вывод о годности истца к военной службе, поэтому в этот же день военным комиссариатом Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО1 выдано направление для прохождения обследования в РПНД.

Также ФИО1 выдана повестка на 24 ноября 2022 года для прохождения призывной комиссии.

24 ноября 2022 года ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии, представив позже документы, подтверждающие уважительность своей неявки.

Обращаясь в суд, ФИО1 сослался на то, что не имелось законных оснований для направления его в РПНД. Действия административных ответчиков привели к тому, что при наличии всех необходимых медицинских документов ФИО1 не была предоставлена отсрочка на полгода в связи с наличием <...> заболевания.

Районный суд обоснованно отклонил доводы административного истца, поскольку направление призывника на обследование в медицинское учреждение в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте предусмотрено статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, а проверять по существу заключение врача-специалиста о наличии медицинских показаний к направлению гражданина на обследование суд не вправе.

Требование о возложении на призывную комиссию обязанности определить категорию годности ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку заключение о годности граждан к военной службе по категориям дается врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов.

3. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Нормы материального права применены районным судом верно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в необходимом объеме.

Оснований считать, что военный комиссар не обладает правом направлять призывника на медицинское обследование, не имеется, поскольку такое право предусмотрено пунктом 13 Положения о призыве на военную службу.

Эта норма является действующей и подлежит применению к данному административному спору.

Ссылки на то, что по вине административных ответчиков ФИО1 не смог получить положенную ему категорию годности «Г», нельзя принять во внимание.

Действия военного комиссариата носили правомерный характер, мнение заявителя о том, что он был вправе претендовать на установление категории годности «Г», носит предположительный характер.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение принято 26 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи