61RS0004-01-2023-001675-45
Судья Лепетюх А.В. Дело № 11-770/2023
РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону - старшего судебного пристава Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУФССП по Ростовской области ФИО3 от 3 апреля 2023 года Администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данное постановление должностного лица Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловало в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону - старшего судебного пристава ГУФССП России по Ростовской области от 3 апреля 2023 года отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на незаконность состоявшегося судебного решения, ставит вопрос об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Разрешая заявленное ходатайство, судья областного суда не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы, поскольку она подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.
В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Администрация г. Ростова-на-Дону является должником по исполнительному производству № 182291/21/61085-ИП, возбужденному 23 марта 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 029659198 от 9 февраля 2021 года, который содержит требование привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО5 в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения.
1 апреля 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и постановлением от 31 января 2023 года установил новый срок исполнения – до 28 февраля 2023 года.
Должником требования не исполнены, в связи с чем 28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону.
3 апреля 2023 года начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО вынес постановление о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Отменяя вынесенное 3 апреля 2023г. постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону, которая осуществляет деятельность, исходя из объема финансирования, в связи с чем пришел к выводу, что решение суда не было исполнено должником по независящим от привлекаемого к административной ответственности лица обстоятельствам.
Между тем указанные выводы судьи не могут быть признаны правильными.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, - под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Перечисленные в решении предпринятые меры должником в исполнительном производстве в виде подготовки технического задания на разработку проектно-сметной документации, получения положительного заключения экспертизы по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, подготовки предложения по выделению средств на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, направления в адрес ТСЖ проектной документации для рассмотрения, планирование в срок до 21 апреля 2023 года объявить конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту и заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя, в связи с чем не являются основанием, исключающим административную ответственность Администрации г. Ростова-на-Дону в совершении вмененного административного правонарушения.
При вынесении решения судья районного суда не учел длительность периода с момента возбуждения исполнительного производства и до составления протокола об административном правонарушении и то, что весь этот период времени решение суда. вынесенное в пользу ребенка-инвалида исполнено не было.
Изложенные правовые нормы и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.
Также не учтено, что в соответствии со ст.13 ГПК РФ, с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст.2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Администрации г.Ростова-на-Дону к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые по делу обстоятельства, дать оценку доводам заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья: