Административное дело № 2а-930/2023

УИД 50RS0017-01-2023-001128-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации городского округа Кашира Московской области (л.д. 64-65), мотивируя свои исковые требования тем, что административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – жилое, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства за административным истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Вышеуказанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящемся на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (спорный земельный участок). В ДД.ММ.ГГГГ административный истец решил оформить спорный земельный участок в аренду и обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению все необходимые документы. Решением администрации г/о Кашира от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, поскольку отсутствуют основания для заключения договора аренды участка в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ. Административный истец считает указанное решение незаконным, полагает, что у нее возникло право на заключение однократно нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, поскольку ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта не предоставлялся. В течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии указанного объекта незавершенного строительства, путем продажи с публичных торгов, администрация городского округа Кашира в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не обращалась.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области заключить со ФИО4 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представлял ФИО5

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что при совершении сделки не был нарушен порядок отчуждения объекта недвижимого имущества. Поскольку продавцу не принадлежал земельный участок, то он мог произвести отчуждение только объекта незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что оспариваемое решение администрации является законным. При этом пояснил, что в данном случае нарушен порядок отчуждения объекта недвижимости, а именно: здание не могло быть продано без земельного участка. Для завершения строительства объекта недвижимости спорный участок ранее не предоставлялся, договор аренды земельного участка был расторгнут в связи с невнесением арендных платежей. Полагал, что требование о возложении на администрацию обязанности заключить договор аренды заявлено преждевременно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Вступившим в законную силу заочным решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 72-80) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка, ФИО3 передал право аренды на вышеуказанный земельный участок ФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства проектируемое назначение: жилое, с кадастровым номером №, площадь застройки 28 кв.м., степень готовности 60%, находящийся на указанном выше земельном участке.

Заочным решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. С ФИО1 в пользу Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60314 рублей 50 копеек и пени за нарушение срока внесения арендной платы по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13746 рублей 62 копейки, а всего 74061 рубль 12 копеек.

Вышеназванным заочным решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Кашира Московской области к ФИО1 о признании недействительным зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, снятии объекта с государственного кадастрового учета и устранении препятствий в пользовании земельным участком отказано.

На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства №б/н от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства с кадастровым номером № стал принадлежать ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ продал указанный объект ФИО4 (л.д. 71 - договор купли-продажи). Право собственности административного истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (л.д. 31). Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что выявлено нарушение порядка отчуждения объектов капитального строительства – объекты капитального строительства отчуждены без земельного участка; отсутствуют основания для заключения договора аренды участка в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 24-25). Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-З от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги (л.д. 39).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на испрашиваемом земельном участке.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае административным истцом испрашивается земельный участок для завершения строительства существующего на нем объекта. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта не предоставлялся. Администрация городского округа Кашира Московской области не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у ФИО4 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Основание для отказа в предоставлении государственной услуги о том, что нарушен порядок отчуждения объектов капитального строительства, а именно: объекты капитального строительства отчуждены без земельного участка, суд признает не основанным на законе. Так, в соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. В данном случае, объект незавершенного строительства и земельный участок не принадлежали одному лицу.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненный административный иск ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 <данные изъяты> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

Возложить на Администрацию городского округа Кашира Московской области обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева