Решение по делу № 2А-961/2023 от 21.12.2023

УИД №

Дело № 2а-961/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать бездействие МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1», выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности незаконным; обязать МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере обращения с опасными отходами, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1».

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, из которых к I классу относятся чрезвычайно опасные отходы (статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)).

Согласно п.п.6,9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказ Минприроды России от 30.09.2011 №792, федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства имеют код 4 71 101 01 52 1 и относятся к 1 классу опасности.

Исходя из требований п.1 ст.14.4 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Более того, п.3 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона №89-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона N89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 N1346 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подп. «в» п.8 Положения о ФГИС ОПВК, в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая:

- наименование места накопления отходов I и II классов опасности;

- вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК: согласно подп. «в» п.3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно п.6 ст.14.3 Федерального закона N89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В ходе проведения межрайпрокуратурой проверки установлено, что в ходе хозяйственной деятельности МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» образуются ртутьсодержащие отходы, вместе с тем, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена.

С целью устранения допущенных нарушений, в адрес МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Уваровской межрайпрокуратурой проведена проверка устранения нарушений, изложенных в ранее внесенном представлении, которая показала, что нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

Бездействием МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» нарушаются права граждан в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с ртутьсодержащими отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление <данные изъяты> МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» ФИО3, действующего на основании Устава согласно которому, МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Уваровского межрайонного прокурора ФИО4 с участием <данные изъяты> МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» ФИО3 проведена проверка исполнения требований, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в настоящее время требования, изложенные в представлении не исполнены.

МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена.

Вместе с тем, в результате хозяйственной деятельности организации образуются ртутьсодержащие отходы в виде отработанных люминесцентных ламп.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1», выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности незаконным.

Обязать МБОУ Кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени ФИО1» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова