УИД 77OS0000-02-2025-002456-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 июня 2025 года г. Москва
Московский городской суд в составе
председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,
при секретаре Коржикове Д.А.,
с участием прокурора Цветковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1757/2025 по административному исковому заявлению ООО «Типография ПЭМ» и ООО «Евроимпекс» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 3 декабря 2024 года №2741-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресу: <...>»,
УСТАНОВИЛ:
3 декабря 2024 года Правительством Москвы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы» принято постановление №2741-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресу: <...>» (далее – постановление Правительства Москвы №2741-ПП от 3 декабря 2024 года).
Данный нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2024 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск №49, действует в редакции постановления Правительства Москвы от 18 февраля 2025 года № 269-ПП.
Постановлением Правительства Москвы №2741-ПП от 3 декабря 2024 года установлено, что комплексному развитию подлежат территории нежилой застройки города Москвы общей площадью 3,16 га, расположенные по адресу: <...> (далее - КРТ «Можайское шоссе»), в границах территорий согласно приложению 1 к настоящему постановлению. В нем же приведены графическое описание местоположения границ КРТ «Можайское шоссе», основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "Можайское шоссе", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ «Можайское шоссе».
Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ «Можайское шоссе», в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к постановлению.
В КРТ «Можайское шоссе» включены, в том числе:
- земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008005:65, расположенный по адресу: <...> с объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:07:0008005:1103;
- земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008005:61, почтовый адрес ориентира: <...> с объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:07:0008005:7528;
- земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008006:28, расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Можайский, шоссе Можайское, земельный участок 25 с объектами капитального строительства с кадастровыми номерми 77:07:0008006:1107, 77:07:0008006:1113, 77:07:0008006:1052, 77:07:0008006:1053, 77:07:0008006:1125, 77:07:0008006:1126;
- земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008006:9, расположенный по адресу: РФ, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Можайский, шоссе Можайское, земельный участок 13 с объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:07:0008006:1101;
- земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008007:24, расположенный по адресу: <...> с объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:07:0008007:1074.
Административные истцы ООО «Типография ПЭМ» и ООО «Евроимпекс» обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2024 года №2741-ПП, указывая на то, что оспариваемое решение о КРТ принято Правительством Москвы с превышением полномочий, в отсутствие установленных статьей 65 ГрК РФ критериев. Требования мотивированы тем, что административный истец ООО «Типография ПЭМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 и собственником расположенных на нем объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 77:07:0008006:1107, 77:07:0008006:1113, 77:07:0008006:1125, 77:07:0008006:1126, 77:07:0008006:1152, 77:07:0008006:1153. Административный истец ООО «Евроимпекс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008007:24 и собственником расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0008007:1074.
По мнению административных истцов, оспариваемое постановление ограничивает их свободу экономической деятельности, препятствует использованию арендованных и находящихся в собственности объектов недвижимости.
В судебном заседании представители административных истцов ООО «Типография ПЭМ», ООО «Евроимпекс», заинтересованного лица АО «ПКЭК» требования поддержали; представители административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованных лиц Департамента городского имущества города Москвы, Департамента градостроительной политики города Москвы против удовлетворения административного иска возражали.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что ООО «Типография ПЭМ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 и собственником расположенных в его границах 6 объектов капитального строительства. ООО «Евроимпекс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008007:24 и собственником расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0008007:1074.
Заинтересованное лицо АО «ПКЭК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008005:61 и собственником расположенного на нем сооружения с кадастровым номером 77:07:0008005:7528.
Данные земельные участки и находящиеся на них объекты включены в границы КРТ «Можайское шоссе» и в том числе как подлежащие сносу или реконструкции, что дает основания заключить о том, что административные истцы являются субъектами отношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.
Законодательная регламентация общественных отношений в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, по которыми в соответствии с пунктами 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ понимаются:
- совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов;
- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Реализация мероприятий по комплексному развитию территории нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее - Порядок).
Согласно части 7 статьи 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7)подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
В соответствии со статьей 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются: 1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса; 5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию; 6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации); 7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
На принятие решения о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 7 ГрК РФ уполномочен соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела установлено, что проект решения о КРТ «Можайское шоссе» был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Порядка (здесь и далее – в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления), в том числе рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее – ГЗК), что подтверждается протоколом от 21 марта 2024 года №9 (пункт 11 повестки).
В силу п. п. 2.14 - 2.16 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о его одобрении, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети "Интернет", направление предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.
Установлено, что одобренный ГЗК проект решения о КРТ «Можайское шоссе» был опубликован 08 августа 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента городского имущества города Москвы в разделе «Документы»; в адрес правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории нежилой застройки, были направлены письма от 12.08.2024г. № ДГИ-И-93835/24 с предложением о заключении договора о комплексном развитии территории; указанное подтверждается почтовыми реестрами (АО «ПКЭК» (ШПИ: 12599393295148), ООО «Евроимпекс» (ШПИ: 12599393295063), ООО «Можайка сити» (ШПИ: 12599393295124), ООО «Система ПБО» (ШПИ: 12599393295087), ООО «Типография ПЭМ» (ШПИ: 12599393295100)) и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в том числе административные истцы указывали на то, что оспаривали их в арбитражном суде.
В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.
Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пунктом 4 части 7 статьи 65 ГрК РФ (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора о КРТ "<...> влд. 5, 13, 25, 43") истек 11 октября 2024 года.
Документы, необходимые для заключения договора (согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ), в установленный срок не были представлены.
Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 3, 4, 5.2 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступили согласие и соглашение, подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными городом Москвой.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" является Правительство Москвы, которое исходя из статей 1, 11, 13, 15 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», по убеждению суда, обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.
В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 "О Правительстве Москвы", оспариваемое постановление принято в форме постановления Правительства Москвы, подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, а также доведено до сведения неопределенного круга лиц через публикацию на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При таких данных, представляется, что порядок принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого постановления соответствует требованиям действующего законодательства и административным ответчиком в настоящем случае не был нарушен.
В свою очередь, вопрос о дальнейшей реализации оспариваемого постановления предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля не является.
Аргументы заинтересованного лица «АО «ПКЭК» о крайне высокой плотности застройки рассматриваемой территории суд не учитывает, поскольку конкретное размещение объектов капитального строительства, их архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические параметры определяются непосредственно на стадии подготовки проектной документации, для которой предусмотрено проведение соответствующей экспертизы, предметом которой в соответствии со статьей 49 ГрК РФ как раз и являются те обстоятельства, ввиду возможного несоблюдения которых, а также требований технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил заинтересованным лицом предполагается нарушение общественных интересов.
Кроме того, для осуществления непосредственно строительства согласно нормам статьи 51 ГрК РФ предусмотрено получение соответствующего разрешения, которое выдается только при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с которой такое строительство должно осуществляться; разрешения на строительство объектов на настоящее время не выдавались, что свидетельствует о голословности заявлений заинтересованного лица о нарушении оспариваемым постановлением требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, строительных сводов и правил. Конкретная локализация и характеристики жилых домов не являются предметом регулирования оспариваемого постановления.
Что касается доводов административных истцов о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствуют критериям, установленным статьей 65 ГрК РФ, то суд не может согласиться с этими утверждениями в силу следующего.
Так, согласно части 4 статьи 65 ГрК РФ в границы КРТ могут быть включены участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008006:28, собственником которого являлся административный истец ООО «Типография ПЭМ», на дату подготовки, опубликования проекта решения о КРТ и принятия постановления Правительства Москвы №2741-ПП от 3 декабря 2024 года имел вид разрешенного использования «4.7.1 – размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (за исключением хостелов и общежитий); 5.1.2 – размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-центров; 4.1.0 – размещение объектов капительного строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности».
В свою очередь, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 10 июля 2024 года № 1539-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. №129-ПП»), на дату принятия решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> влд. 5, 13, 25, 43 (ЗАО), земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008006:28 находился в границах территориальной зоны 16224911.1.3, для которой установлены виды разрешенного использования: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 обслуживание жилой застройки, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.
Земельный участок с кадастровым номером 77:07;0008007:24, арендатором которого является административный истец ООО «Евроимпекс», имел на дату принятия оспариваемого постановления вид разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности. Размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров, кинозалов, театров, филармоний, концертных залов планетариев (3.6.1). Деловое управление (4.1). Размещение объектов капительного строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности».
При этом, в соответствии с вышеупомянутыми Правилами землепользования и застройки города Москвы для территориальной зоны 16224911.1.5, в границах которой расположен этот земельный участок, переданный на праве аренды ООО «Евроимпекс», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 обслуживание жилой застройки, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 4.8.1 развлекательные мероприятия, 5.1.2 обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.
В состав КРТ «Можайское шоссе» вошли также земельные участки с кадастровыми номерами:
- 77:07:0008005:61 с видом разрешенного использования 4.9.1.1 - Заправка транспортных средств.
При этом, в соответствии с вышеупомянутыми Правилами землепользования и застройки города Москвы для территориальной зоны 16224911.1.2, в границах которой расположен этот земельный участок, арендатором которого является АО «ПКЭК», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 обслуживание жилой застройки, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.
- 77:07:0008006:9 с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание (3.3); Деловое управление (4.1); Магазины (4.4); Общественное питание (4.6)».
Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы этот земельный участок относится к территориальной зоне 16224911.1.4, для которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 обслуживание жилой застройки, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.
- 77:07:0008005:65 с видом разрешенного использования «общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5))».
Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы этот земельный участок относится к территориальной зоне, для которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: 2.6 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 обслуживание жилой застройки, 2.7.1 хранение автотранспорта, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 5.1.3 площадки для занятий спортом, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории.
Исходя из изложенного, виды разрешенного использования поименованных земельных участков не соответствуют видам разрешенного использования, установленным в Правилах землепользования и застройки города Москвы для территориальных зон, в которых расположены указанные земельные участки, в связи с чем включение спорных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в границы комплексного развития территории не противоречит условиям, установленным частью 4 статьи 65 ГрК РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.
Понятие «элемент планировочной структуры» раскрывается в пункте 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр и включают в себя в том числе районы, микрорайоны, кварталы.
Все вышеуказанные земельные участки, соответствующие критерию, установленному пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ, согласно сведениям Генерального плана города Москвы, расположены на территории Можайского района Западного административного округа города Москвы и, следовательно, расположены в одном элементе планировочной структуры - район.
В такой ситуации, закрепленные в принятом Правительством Москвы постановлении от 3 декабря 2024 года №2741-ПП границы территории нежилой застройки, которая подлежит комплексному развитию, вопреки позиции административных истцов, определены в полном соответствии с требованиями статьи 65 ГрК РФ.
Оснований полагать, что такой элемент планировочной структуры как район не может учитываться при принятии решения о КРТ, а включаемые в границы подлежащей комплексному развитию территории участки должны находиться в границах иных элементов планировочной структуры основаны на ошибочном толковании положений градостроительного законодательства и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр.
Является несостоятельным и довод административных истцов о нарушении прав и законных интересов ООО «Евроимпекс» и ООО «Типография ПЭМ», поскольку реализация решения о комплексном развитии территории предусматривает изъятие недвижимого имущества, что влияет на свободу осуществления юридическими лицами экономической деятельности.
Вопросы целесообразности градостроительной деятельности, в связи с включением в оспариваемое постановление земельных участков административных истцов, к предмету судебной проверки не относятся.
Кроме того, суд учитывает, что в случае изъятия у ООО «Евроимпекс» и ООО «Типография ПЭМ» принадлежащих им объектов недвижимости, оно предполагается на возмездной основе, размер платы стороны вправе отстаивать в установленном порядке. Таким образом, права и законные интересы административных истцов оспариваемым постановлением нельзя полагать нарушенными.
Утверждения представителя административных истцов о превышении Правительством Москвы своих полномочий, злоупотреблении правом и бесконтрольной смене градостроительных регламентов территориальных зон, отклоняются судом как несостоятельные.
Само по себе то, что принадлежащие административным истцам, АО «ПКЭК» здания и сооружение не признаны аварийными, использовались по назначению в соответствии с разрешенным целевым использованием, а рассматриваемая территория не обладала признаками деградации, о несоблюдении установленного порядка и процедуры реализации решения о КРТ нежилой застройки, несоответствии оспариваемого постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, не свидетельствует.
В части включения в оспариваемое постановление объектов, правами на которые административные истцы не обладают, законные интересы ООО «Евроимпекс» и ООО «Типография ПЭМ» очевидно не нарушаются; в свою очередь, их владельцы с административным иском в суд об оспаривании нормативного правового акта не обращаются.
Доводы ООО «Евроимпекс» о том, что оно как арендатор земельного участка лишено возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки, судом во внимание также не принимаются, поскольку законодательные ограничения для объектов недвижимости, находящихся в аренде, о невозможности включения их в решение о КРТ отсутствуют.
Утверждения административных истцов о том, что они использовали землю и расположенные на них объекты недвижимости по назначению в соответствии с разрешенным использованием, подлежат отклонению; критерием включения земельных участков административных истцов в границы КРТ явилось несоответствие видов разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования установленным правилами землепользования и застройки, а не факты нецелевого их использования правообладателями.
При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим; постановление Правительства Москвы №2741-ПП от 3 декабря 2024 года принято административным ответчиком в пределах компетенции и в надлежащей форме, порядок принятия решения о комплексном развитии территории, требуемые по закону процедуры не нарушены; оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административных истцов. Вопреки аргументам последних, включение их земельных участков в границы спорной КРТ не противоречит нормам градостроительного законодательства.
Фактически доводы заявителей сводятся к аргументам о нецелесообразности оспариваемого постановления, которые судом не обсуждаются, поскольку относятся к исключительной компетенции органов государственной власти (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Учитывая изложенное, руководствуясь 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ООО «Евроимпекс», ООО «Типография ПЭМ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2025 года
Судья
Московского городского суда Р.Б. Михайлова