УИД 77RS0007-02-2025-014789-90
Дело № 02а-1102/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности исключить сведения из реестр иностранных агентов,
установил:
представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения, вынесенного административным ответчиком 06 июня 2025 года о включении административного истца в реестр иностранных агентов, и возложении обязанности на административного ответчика исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, указывая на то, что у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, административный истец никогда не получал поддержку и не находился под иностранным влиянием и не осуществлял деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. С оспариваемым распоряжением административный истец не согласен, поскольку, по мнению административного истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права на неприкосновенность частной жизни, права на свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией, возлагает на него дополнительные обязательства и вводит запреты на осуществление некоторых видов деятельности, а также создает риск привлечения к ответственности за их ненадлежащее исполнение, данное вмешательство не имело целью защитить какие-либо охраняемые законные интересы, не обусловлено допустимыми ограничениями в связи с какой-либо противоправной деятельностью, как и не преследовало иную законную цель, не мотивированно государственным органом, носит репрессивный, что недопустимо в демократическом обществе.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио .в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктом 6 Положения «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, подпунктом 2 пункта 19 Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).
Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается:1) иностранные государства;2) органы публичной власти иностранных государств;3) международные и иностранные организации;4) иностранные граждане;5) лица без гражданства;6) иностранные структуры без образования юридического лица;7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.
В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина вцелях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ и получившее поддержку, и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).
Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).
Судом установлено, что руководствуясь п.п. 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным ответчиком установлено, что ФИО1, юрист.
Магистр права (LL.M.) (Лейденский университет). Эксперт по международному праву и правам человека.
Является членом Совета и руководит юридическим отделом Центра защиты прав человека «Мемориал», включенного в реестр иностранных агентов 01.03.2024.
Является одним из авторов программы «100 дней после ФИО3». (https://100days.memorialcenter.org/#1.100days.memorialcenter.org).
Личные ресурсы, на которых фио распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:
- «Facebook» https://www.facebook.com/natsekr – около 1800 подписчиков, закрытый профиль, доступ к социальной сети ограничен.
Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы фио для неограниченного круга лиц в настоящее время:
- «YouTube»-адрес и мир» (48 800 подписчиков);
- «YouTube»-адрес (4 043 000 подписчиков).
В ходе проведенного анализа установлены факты распространения Истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения. Например:
1. Публикация в «YouTube»-адрес и мир» (включено
в реестр иностранных агентов 27.12.2024) от 06.05.2025 под названием «100 дней после ФИО3: программа действий»:
«А я хочу остановиться на трёх ключевых возможно аспектах процесса мирного урегулирования конфликта с Украиной.
Это вопрос территории, это вопрос создания и два наших предложения. По сути это вопрос о создании специального трибунала по преступлению агрессии и вопрос о формате возмещения вреда и о том, как это может осуществляться.
А если говорить о территориях, то я сейчас о том, как может разрешаться вопрос оккупированных территорий, то я скажу, повторю просто очевидное, потому что за нас - за авторов уже на это ответило международное право: Международное право запрещает, этот запрет носит абсолютный характер, запрещает любые территориальные приобретения, а в связи с агрессией, в результате незаконного использования силы российские действия были квалифицированы абсолютным большинством государств, учёных - в качестве акта агрессии. И никакие территориальные уступки со стороны Украины, которые были сделаны в результате этой агрессии, не могут быть законны по международному праву.
И в том числе есть Венская конвенция о праве международных договоров, которая говорит о том, что любой договор, который закрепляет такие уступки - он будет признан недействующим» (тайм-код 21:52);
«Проблема безнаказанности настолько актуальна в России и к чему это приводит, и как раз по тем же основаниям мы говорим о том, что России следует участвовать и в интересах России было бы участвовать в создании специального трибунала по преступлению агрессии, это был бы временный специальный трибунал, который рассматривал бы уголовные дела в отношении политического и военного руководства России за преступления агрессии. Преступления агрессии по международному праву и в целом большинство учёных комментаторов соглашается, что и по российскому праву - это преступления, которые могут совершить только лидеры - специальные субъекты»
(тайм-код 24:00);
«И третий пункт - это ответственность по возмещению вреда, то есть международное право предусматривает два вида ответственности - это уголовная ответственность (уголовную ответственность могут нести только индивиды - физические лица за то, что они сделали или не сделали, а хотя должны были). Второй вид ответственности - это ответственность государства за международные противоправные деяния. И у нас есть, у России, как у государства, есть юридическая обязанность
по возмещению вреда, причинённого в связи с агрессией и другими противоправными деяниями» (тайм-код 26:48), (https://www.youtube.com/
watch?v=uD3ABgVu7EE);
2. Публикация в адрес «Слово о защите» под названием «Команда юристов обратилась в Конституционный суд по делу фио с требованием признать статью «фейках об армии» неконституционной», где сообщается информация об участии ФИО1 в подготовке жалобы фио, осуждённого
за публичные антивоенные высказывания:
«Адвокаты фио и фио направили
в Конституционный суд жалобу на статью 207.3 УК - ту самую, по которой возбуждают дела за «фейки» о российской армии, сообщает юридическая команда «Мемориала». Поводом стало громкое дело экс-депутата и политзаключённого фио, осуждённого за публичные антивоенные высказывания. Жалоба составила 44 страницы.
Кроме самой статьи о «фейках», юристы также оспаривают нормы закона о местном самоуправлении — конкретно части 1 и 9 статьи 40. Эти положения должны защищать право муниципальных депутатов на свободное выражение мнения. Но на практике, считают юристы, депутаты остаются беззащитны перед уголовным преследованием за свои слова, как это случилось с фио.
Над жалобой работала большая команда юристов и правозащитников из «ОВД-Инфо» и Центра «Мемориал»: в числе авторов фио, фио, фио, фио, фио и другие.
В документе юристы подчёркивают: статья 207.3 якобы предназначена для борьбы с дезинформацией, но на деле она стала инструментом борьбы с инакомыслием. Под её действие подпадают не только заявления о фактах, но и просто мнения, если они расходятся с официальной линией. Особенно часто - антивоенные.
По словам авторов жалобы, органы власти как публичные институты обязаны быть открытыми к критике, а не требовать к себе почтения с помощью Уголовного кодекса. Такая практика, по их мнению, противоречит Конституции, запрещающей обязательную идеологию.
Дополнительную проблему создаёт то, что статья 207.3 применяется в связке с законом о местном самоуправлении. Получается, что даже слова депутата, сказанные в рамках исполнения полномочий, могут обернуться уголовным делом. В случае с фио это стало отягчающим обстоятельством: суд решил, что его статус только усилил «общественную опасность» высказанного мнения.
В жалобе есть отсылки и к международным оценкам. В прошлом году Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям признала лишение свободы фио нарушением его прав. Согласно Конституции, российские власти обязаны учитывать такие заключения, и проигнорировать их – значит нарушить и Конституцию,
и международные обязательства.
Юристы подчёркивают: наказания по статье 207.3 явно несоразмерны. Вплоть до 10 лет лишения свободы — даже больше, чем было предусмотрено при СССР за аналогичные статьи. А главное - наказания применяются выборочно.
К ответственности привлекают только тех, кто критикует войну
и власть. А вот за ложную информацию в поддержку войны никто
не отвечает - даже если она доказано недостоверна. Это, считают авторы жалобы, свидетельствует о дискриминации по политическим взглядам.
Мотив же «политической ненависти» суды трактуют максимально широко - в качестве доказательства достаточно критики в адрес власти.
В деле фио суд признал, что его слова «недружелюбны»
и «агрессивны» по отношению к органам власти, и потому вдвойне опасны. По сути, этот мотив используется для ужесточения приговора по политическим делам, хотя сама идея наказания за преступления на почве ненависти была создана, чтобы защищать уязвимые группы, а не государственные структуры.
В своей жалобе юристы просят Конституционный суд признать статью 207.3 и положения закона № 131-ФЗ неконституционными, а также постановить, что приговор фио и другие аналогичные дела должны быть пересмотрены.
Правозащитники призывают: если вы - адвокат или фигурант дела
по 207.3, сейчас подходящее время подать свою жалобу. Если Конституционный суд примет обращение по делу фио, другие жалобы могут быть объединены в одно производство. На регистрацию жалобы уходит до 30 дней - именно этот срок юристы предлагают использовать, чтобы собрать как можно больше обращений и подчеркнуть общественную значимость проблемы» (https://t.me/endoflaw/552);
3. На видеохостинге «Youtube» на адрес (включена в реестр иностранных агентов 05.12.2017, в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес - 02.02.2024)фио дает интервью в видео от 09.02.2025 под названием: «Искали помощи, попали в рабство. Что не так с рабочими домами в России» (https://www.youtube.com/watch?v=Ym8bmynsr9Q):
«Ну, если честно в России эта тема никогда не переставала быть актуальной. Россия является как страной происхождения жертв торговли людьми, так и страной назначения. Также мы знаем об очень большом количестве случаев торговли людьми, рабства, эксплуатации других форм внутри страны своих собственных граждан, которых могут увести в другой регион» (тай-код7:02);
«Соответствует ли российское законодательство Палермскому протоколу и другим международным стандартам? Абсолютно нет» (тайм-код 7:42)
4. 22.03.2023 на иностранном (Литва) «Youtube»-адрес в видео под названием «Стыдное обвинение «Мемориала» в реабилитации нацизма / фио» (https://www.youtube.com/watch?v=1-O1mDcBuXM&t=49s) административный истец дает интервью:
«Дело о повторной дискредитации Вооруженных Сил России возбуждено в отношении фио - сопредседателя Центра защиты прав «Мемориал» - это не зарегистрированная общественная организация, в которую я как раз таки вхожу как член совета и руководитель ЮрДепартамента» (тайм-код 1:17)».
Исходя из изложенного, административным ответчиком был сделан вывод, что административный истец фио, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формировании общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными организациями, иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок для осуществления им вышеуказанных видов деятельности(часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ), а также является участником и членом руководящего органа Центра защиты прав человека «Мемориал» (включен в реестр иностранных агентов 01.03.2024).
Суд, соглашается с данной позицией, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о ФИО1 составлена справка № 91 от 05.06.2025.
На основании изложенного, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2025 г. № 738-р ФИО1 включена в реестр иностранных агентов.
Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона№ 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление от 10.06.2025 № 10-62368/25 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России» (ШПИ 80095610562204) почтовое отправление после неудачной попытки вручения извещения 19.06.2025 на 19.07.2025 имеет статус: «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».
Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Доводы представителя административного истца о возложении на него дополнительных обязанностей суд признает не состоятельным и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.
Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого распоряжения от 06 июня 2025 г. за № 738-р.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований административного истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований, а именно о возложении обязанности на административного ответчика исключить сведения об административном истце из реестра иностранных агентов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности исключить сведения из реестр иностранных агентов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2025 года.