Дело № 2а-1-5561/2023
64RS0042-01-2023-006381-37
Решение
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,
при секретаре Севрюк Л.В.,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО1, по ордеру от 11.09.2023 года № 531,
представителя Военного комиссариата (<адрес>, Ровенского и <адрес>ов <адрес>), Военного комиссариата <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № б/н и от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к Военному комиссариату (<адрес> и <адрес>ов <адрес>), Военному комиссариату <адрес> о признании незаконными действия в отказе в выдаче военного билета,
установил:
ФИО2, обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконными действия Военного комиссариата города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области), выразившееся в отказе в выдаче военного билета, обязать выдать военный билет, взыскать с Военного комиссариата Саратовской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование требований указывает, что с 14.01.2011 года административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области). До настоящего времени не был призван на военную службу по призыву, от призыва не уклонялся. Поскольку достиг возраста 27 лет и уже не подлежит призыву на военную службу, 12.04.2023 года обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета. В письме № 1/2915 от 15.05.2023 года, военным комиссариатом (города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области) в выдаче военного билета было отказано, с указанием на то, что документ воинского учета выдается гражданам, пребывающим в запасе, для решения вопроса о зачислении в запас, необходимо явиться на заседание призывной комиссии Энгельсского муниципального района, предварительно пройдя медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в соответствии с ст. 5.1 Федерального закона № 53 ФЗ от 28.03.1998 года. Считает, что действия должностного лица являются незаконными.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представитель административного ответчика по ордеру ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата (город Энгельс, Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области), Военного комиссариата Саратовской области ФИО3, действующая на основании доверенностей в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, считала, что оснований для их удовлетворения, не имеется.
Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив содержание административного искового заявления, возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, материалы дела, оснований для удовлетворения заявленного требования суд не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие, нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконным.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (далее - закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ призыву на воинскую службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, осуществляются два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годные к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 28 закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года № 465 были внесены изменения в раздел III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
Согласно пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из системного толкования указанных положений закона юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу, является факт того, относился ли заявитель к категории лиц, не проходивших службу, не имея на то законных оснований после 01 января 2014 года.При этом факт не прохождения (уклонения) от прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им службы без уважительных причин, но только после 01 января 2014 года.
Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.
Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.
Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Судом установлено, что ФИО2, с 14.01.2011 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области).
Решением призывной комиссии района № 29/1393 от 09.07.2012 года ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения до 2014 года.
В период весеннего призыва 2014 года ФИО2, в связи с окончанием обучения и отсутствием иных оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, был вызван для прохождения медицинского освидетельствования.
В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 врачом-психиатром неоднократно разъяснялась необходимость и обоснованность его направления на стационарное обследование в ГУЗ «Саратовская областная психиатрическая больница им. Св. Софии», в связи с невозможностью дать медицинское заключение о его годности к военной службе на месте.
Однако, медицинское освидетельствование ФИО2 ни разу завершено не было, итоговая категория его годности к военной службе не определена и какое-либо решение призывной комиссией Энгельсского муниципального района не принималось.
Порядок снятия с воинского учета и зачисления в запас ВС РФ граждан, достигших 27-летнего возраста, а также порядок оформления и выдачи им соответствующих документов воинского учета определен Методикой организации хранения, учета, законности выдачи и проверки бланков документов воинского учета строгой отчетности, утвержденной военным комиссаром Саратовской области (№ 3989 от 28.08.2020 года).
Согласно главы IХ указанной Методики, граждане, не прошедшие военную службу по призыву не имея на то законных оснований, снимаются с воинского учета решением военного комиссара, по истечении суток, на которые приходится день исполнения гражданину 27 лет, о чем в учетно-алфавитной книге в графе 8 производится установленная запись.
Таким образом, ФИО2 является гражданином, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять.
12.04.2023 года административный истец обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета.
Письмом № 1/2915 от 15.05.2023 года, военным комиссариатом (города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области) разъяснено, что документ воинского учета выдается гражданам, пребывающим в запасе, для решения вопроса о зачислении в запас, в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» необходимо явиться на заседание призывной комиссии Энгельсского муниципального района, предварительно пройдя медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 53 ФЗ от 28.03.1998 года.
Таким образом, с весны 2014 года по весну 2021 года ФИО2 уклонился от прохождения исполнения воинской обязанности.
Каких-либо обоснованных доказательств невозможности прохождения стационарного обследования в ГУЗ «Саратовская областная психиатрическая больница им. Св. Софии», для определения итоговой категории его годности к военной службе и в дальнейшем принятия решения призывной комиссией Энгельсского муниципального районадля в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» административный истец суду не предоставил.
Гражданину, подлежащему призыву на военную службу нужно своевременно осуществить прохождение медицинской комиссией по вопросу признания его годным или не годным к военной службе (а также ограниченно годным, временно не годным к военной службе.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении действиями ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Недоказанность данных обстоятельств, на которые административный истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь требованиями ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, к Военному комиссариату (города Энгельс Ровенского и Энгельсского районов Саратовской области), Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконными действия в отказе в выдаче военного билета – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.
Председательствующий: Е.Г. Агеева