Решение по делу № 2А-1534/2023 от 21.03.2023 - об оспаривании решения и возложении обязанности.

УИД 31RS0020-01-2023-001125-45 Дело № 2а-1534/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 21 » марта 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Куянцевой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

в отсутствии представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 9.01.2023 № 0815, срок действия до 31.12.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Областной межведомственной комиссии по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, Протокол №49 от 28.12.2022, в соответствии с которым ей было отказано в исключении из Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером №. Обязать ответчика исключить из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, нежилое помещение с кадастровым номером №.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РРФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителю извещение вручено 13.03.2023.

Истец исковые требования поддержала.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 406 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц применяется в размере, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах до 2 процентов кадастровой стоимости.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 12.11.2015 N 365 "О налоге на имущество физических лиц на территории Старооскольского городского округа", вступившим в силу с 01.01.2016, налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, установлена в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 "Налог на имущество организаций".

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ.

Согласно подп. 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).

Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Белгородской области от 1 июня 2015 г. N 218-пп утверждены порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок) и положение об областной межведомственной комиссии по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - министерство) в соответствии с настоящим Порядком на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и результатов мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, проведенных комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения (далее - комиссии). Комиссии создаются для каждого муниципального района, городского округа Белгородской области распоряжениями министерства.

В состав комиссий включаются сотрудники министерства, сотрудники администрации муниципального района (городского округа) по местонахождению объекта недвижимости (по согласованию), сотрудники организаций технической инвентаризации (по согласованию), сотрудники иных органов и организаций (по согласованию). Количество членов комиссии не может быть менее трех. Председателем комиссии является сотрудник министерства.

Пунктом 3 Порядка (в действующей редакции) предусмотрено, что определение вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов обследования объектов недвижимости, оформленных актами обследования объектов недвижимости.

В соответствии с п. 9 Порядка, объекты недвижимого имущества, включенные по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости в предыдущем году в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на текущий год, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной год без проведения повторной процедуры определения вида фактического использования.

Согласно п. 1.2 Положения, комиссия создана для обеспечения объективного рассмотрения вопросов формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусмотренного статьей 378.2 НК РФ, внесения изменений в Перечень, в том числе в связи с обращениями граждан и юридических лиц о досудебном обжаловании результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и (или) досудебном обжаловании включения объектов в Перечень по иным основаниям. Решения Комиссии являются основаниями для принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решений об утверждении Перечня, решения о внесении изменений в утвержденный Перечень.

В соответствии с Положением, комиссия рассматривает заявления собственников (правообладателей) объектов недвижимости или их уполномоченных представителей об исключении объектов из Перечня; о включении объектов в Перечень; о внесении изменений в Перечень и дает рекомендации уполномоченному органу исполнительной власти области по внесению соответствующих изменений в Перечень (п. 2.1.3). Вправе привлекать к участию в работе Комиссии членов Комиссий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территориях муниципальных районов, городских округов Белгородской области, созданных распоряжением министерства в соответствии с Порядком, для обследования объектов недвижимости, дачи пояснений на заседании Комиссии (п. 2.2.2).

В силу п. 3.8 Положения, по итогам рассмотрения заявления собственников (правообладателей) объектов недвижимости Комиссия вправе принять следующие решения:

- рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти исключить из Перечня объект недвижимости с начала налогового периода в связи с его ошибочным включением;

- рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти исключить из Перечня объект недвижимости в связи с изменением его целевого назначения с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости;

- рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти области исключить из Перечня объект недвижимости в связи с изменением вида его фактического использования с документально подтвержденной даты изменения вида фактического использования объекта недвижимости;

- отказать в исключении из Перечня объекта недвижимости;

- рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти внести изменения в Перечень в части характеристик объекта недвижимости;

- рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти включить объект недвижимости в Перечень на очередной налоговый период.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 5 декабря 2022 года № 143 "О создании комиссии" образована областная межведомственная комиссия по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 5.09.2016 № 306-р (в редакции от 8.07.2022 № 610-р), созданы комиссии по обследованию фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территории муниципальных районов и городских округов Белгородской области и утвержден их состав согласно приложениям № 1-22 к настоящему распоряжению (на территории Старооскольского городского округа – Приложение № 19).

ФИО1 является собственником нежилого помещения (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Помещение включено в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость:

постановлением Правительства Белгородской области от 23 ноября 2015 г. N 416-пп - на 2016 г., п. 1688 перечня (официально опубликовано 26 ноября 2015 г.);

распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: от 29.11.2016 г. N 416-р - на 2017 г., п. 1961; от 29.11.2017 г. N 428-р - на 2018 г., п. 12408 перечня; от 29.11.2018 г. N 500-р - на 2019 г., п. 14446 перечня; от 22.11.2019 г. N 742-р - на 2020 г., п. 15171 перечня; от 19.11.2020 г. N 650-р - на 2021 г., п. 15283 перечня; от 26 ноября 2021 г. N 790-р - на 2022 г., п. 15489 перечня.

10.11.2022, 13.12.2022 ФИО1 были поданы в областную межведомственную комиссию заявления об исключении указанного нежилого помещения из Перечня на 2020-2021 г.

Как следует из протокола № 49 от 28.12.2022, указанные заявления рассмотрены на заседании комиссии в составе четырех ее членов из пяти. По итогам голосования комиссией принято единогласное решение об отказе в исключении из Перечней объекта недвижимости с кадастровым номером №, поскольку по результатам анализа информации о его фактическом использовании, предоставленной ДИЗО администрации Старооскольского городского округа в письме от 23.12.2022 № 42-09-02-10/9669, установлено, что нежилое помещение соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ.

Так, комиссией по обследованию фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территории Старооскольского городского округа проведены мероприятия в целях установления вида фактического использования спорного объекта недвижимости, о чем составлен акт обследования от 16.11.2022, осуществлено фотографирование объекта, по результатам которого установлено, что нежилое помещение используется для осуществления деятельности детского клуба «Знайка» и размещения сотрудников банка по выпуску банковских карт.

На основании технического плана: площадь помещения, используемого сотрудниками банка, составляет № кв.м., для размещения детского клуба № кв.м. (без учета площади мест общего пользования).

Комиссией по определению вида фактического использования установлено, что 22,3 кв.м. (23,16%) общей площади спорного нежилого помещения используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца и признания незаконным оспариваемого решения, принятого уполномоченным органом по результатам обращений истца.

Доводы, изложенные в административном иске заявителем, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 196 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании незаконным и отмене решения областной межведомственной комиссии по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость от 28.12.2022 № 49, которым заявителю отказано в исключении из Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером №, и обязании исключить нежилое помещение из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме 3 апреля 2023 года.