Дело 2-1266/2022

УИД 26RS0024-01-2022-001857-74

Мотивированное решение

составлено 16.06.2022г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием истца в лице старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Ворониной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Железобетон» о признании бездействия незаконным,

установил :

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к АО «Железобетон» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в период с 27.06.2020г., т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды,

возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленным приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – полигон производства железобетонных изделий, состоящего на учете за № и объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящего на учете за №

возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – полигон производства железобетонных изделий, состоящего на учете за № и объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящего на учете за №

Исковые требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности АО «Железобетон» и выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно то, что АО «Железобетон» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – производственная территория, состоящий на учете в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за № и относящийся к областям применения наилучших доступных технологий. Вместе с тем, вопреки требованиям действующего законодательства АО «Железобетон» план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не имеет и соответствующих мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный не проводит, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Невинномысска Ставропольского края Воронина О.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика - АО «Железобетон», надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился. Возражений относительно заявленных исковых требований, ходатайств не поступало.

В связи с чем, суд считает возможным, с учетом требований ст.233 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Невинномысска Воронину О.В., исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон N 7-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 30 Закона N 7-ФЗ федеральный законодатель обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возложил на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 данного закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 (далее - Правила N 572).

Основанием для включения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п. 17 Правил N 572).

По результатам рассмотрения заявки о постановке на государственный учет объектов юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет или направляется уведомление с указанием причин отказа в постановке (п. п. 20, 25 Правил N 572).

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, АО «Железобетон» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - полигон производства железобетонных изделий, состоящий на учете за №, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящий на учете за № т.е. объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2019 N 56960), в силу пункта 5 которого предусмотрена разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 19 указанных требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п утвержден порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и сельских поселениях Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, согласно пункту 3 которого Настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к указанной категории в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что при получении информации субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от степени опасности ожидаемых неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с согласованным министерством в установленном порядке планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности АО «Железобетон» на предмет соблюдения законодательства в сфере окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что АО «Железобетон» имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - полигон производства железобетонных изделий, состоящий на учете за № и объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящий на учете за №, в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 05.04.2022 №03/1-3979 АО «Железобетон» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались

В соответствии с ст. 55 ГПК РФ средствами доказывания являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Указанное требование корреспондирует положениям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих исполнение условий действия разрешения относительно согласования мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ. Такие доказательства отсутствовали как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела.

Между тем, бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить. Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения нарушений, суд считает возможным установить срок для устранения недостатков в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Железобетон» удовлетворить.

Признать бездействие АО «Железобетон» выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020г., до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края незаконным.

Обязать АО «Железобетон» в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - полигон производства железобетонных изделий, состоящего на учете за № и объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящего на учете за №

Обязать АО «Железобетон» в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - полигон производства железобетонных изделий, состоящего на учете за № и объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - «Тимофеевский карьер», состоящего на учете за № №

Ответчик АО «Железобетон» вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.П. Рахманина