Дело № 2а-626/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Пестово Новгородская область 06 декабря 2023 года
Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Полянка» к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Полянка» (далее – МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России), в котором просит отменить постановление СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 03 октября 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 38418/23/98053-ИП от 18 августа 2023 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что 13 мая 2022 года Пестовским районным судом вынесено решение, в соответствии с которым административный истец обязан обеспечить здание МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка», расположенное по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Согласно паспорту безопасности, утвержденному 30 июля 2023 года, зданию детского сада присвоена 4 категория опасности, которая не предусматривает охрану здания, указанную в решении суда от 13 мая 2022 года. 23 октября 2023 года на электронную почту МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 и ГМУ ФССП России.
В судебном заседании представитель административного истца – заведующая МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснила, что информация о невозможности исполнения решения Пестовского районного суда в связи с присвоением детскому саду 4 категории опасности была направлена в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградова А.А. в судебном заседании полагала, что оснований для признания незаконным постановления СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 03 октября 2023 года о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку информация о невозможности исполнения решения Пестовского районного суда в связи с присвоением детскому саду 4 категории опасности была направлена административным истцом в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России и административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные своевременно и надлежащим образом, не явились.
Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 представила письменные возражения, в которых в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, поскольку обстоятельства непреодолимой силы, препятствовавшие административному истцу добровольно исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа, отсутствовали.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-223/2022, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст.5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
При рассмотрении дела установлено, что решением Пестовского районного суда Новгородской области от 13 мая 2022 года, вступившим в законную силу 16 июня 2023 года, по гражданскому делу № 2-223/2022 удовлетворено исковое заявление прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» об обязании совершить определенные действия. МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» обязано в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка», расположенное по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 мая 2023 года в удовлетворении заявления МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» об отсрочке исполнения решения суда от 13 мая 2022 года по гражданскому делу № 2-223/2022 отказано.
Во исполнение указанного решения 18 августа 2023 года в отношении МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 26504/23/53013-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 04 сентября 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
11 сентября 2023 года исполнительное производство № 26504/23/53013-ИП от 18 августа 2023 года передано в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России.
27 сентября 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 26504/23/53013-ИП от 18 августа 2023 года к исполнению.
Постановление о принятии исполнительного производства направлено должнику по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 28 сентября 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, документов, подтверждающих исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не направил, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств также судебному приставу-исполнителю не представил.
В связи с чем, 03 октября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 38418/23/98053-ИП.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 02 ноября 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора, просит постановление признать незаконным и отменить его, ссылаясь на присвоение зданию детского сада 4 категории опасности, которая не предусматривает охрану здания.
В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).
Частью 1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор в соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применены требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
При этом суд в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
Согласно представленному должником паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка», утвержденному 30 июля 2023 года, зданию детского сада, расположенного по адресу: <...>, присвоена 4 (четвертая) категория опасности.
В п.24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» закреплен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
В данный перечень не входят мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Данный факт позволяет сделать вывод о том, что примененная к МАДОУ «Детский сад № 5 «Полянка» административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, а вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует.
В связи с этим исполнительский сбор, являющийся по своей сути мерой воздействия на должника, в настоящее время не обеспечивает интересы взыскателя.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
В силу ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Полянка» к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.
Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Полянка» (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 38418/23/98053-ИП от 18.08.2023.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года.
Судья: С.А.Зверева