Решение по делу № 2А-104/2025 от 24.03.2025

Дело № 2а-104/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 12 марта 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвеенкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системе, отделу культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности,

заинтересованное лицо – Отделение вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системе (далее – МБУ ВМЦБС), в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности;

- возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности:

установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МБУ ВМЦБС выявлено нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно, в указанном учреждении отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района 25.01.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

10.03.2025 административный истец уточнил исковые требования, просит суд:

- возложить на муниципальное бюджетное учреждение Верхнебуреинскую межпоселенческую централизованную библиотечную систему обязанность произвести следующие работы в сфере антитеррористической защищенности: установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу;

- признать незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы;

- возложить на Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению муниципальным бюджетным учреждением Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системой требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.01.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.02.2025 отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, а также администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05.03.2025 статус администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края как административного ответчика изменен на заинтересованное лицо.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных соответчиков - МБУ ВМЦБС, Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, извещенные о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не прибыли, представили письменные отзывы о согласии с исковыми требованиями, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители заинтересованных лиц – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, отделения вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», уведомленные о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в суд не прибыли.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях обеспечения безопасности посетителей в учреждении ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории).

Как установлено подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в пункте 26 Требований.

По смыслу законодателя потенциальная угроза возникновения или о возникновение чрезвычайной ситуации имеет террористически характер.

Система экстренного оповещения должна быть автономной и осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах культуры Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

Системы экстренного оповещения не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Системы экстренного оповещения должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу МБУ Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы его учредителем является Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБУ ВМЦБС, по итогам которой прокуратурой выявлены нарушения п.п «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно, в МБУ ВМЦБС отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой 25.01.2024 в адрес руководителя МБУ ВМЦБС было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое осталось без рассмотрения, нарушения требований законодательства не устранены.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Таким образом, п.п «з» п. 25 Требований на МБУ ВМЦБС независимо от присвоенной категории возложены обязанности по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, МБУ ВМЦБС длительное время бездействует, в части исполнения требований законодательства об обеспечении системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание неисполнение административным ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд приходит к выводу о возложении обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: установить в МБУ ВМЦБС, расположенном по адресу: <...>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы работников и посетителей, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности МБУ ВМЦБС; возложении обязанности на Отдел культуры в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению МБУ ВМЦБС требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд исходит из следующего.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

Помимо прочего Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Исходя из изложенного, возложение обязанности по обеспечению финансирования МБУ ВМЦБС на Отдел культуры не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает указанные требования прокурора Верхнебуреинского района также подлежащими удовлетворению.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Верхнебуреинскую межпоселенческую централизованную библиотечную систему обязанность произвести следующие работы в сфере антитеррористической защищенности: установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие Отдела культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования работ в сфере антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы.

Возложить на Отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по выполнению муниципальным бюджетным учреждением Верхнебуреинской межпоселенческой централизованной библиотечной системой требований антитеррористической защищенности: установки в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.