УИД 76RS0024-01-2023-00097-46

Дело № 2а-1371/2023

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Браславской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии города Ярославля об оспаривании приказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии города Ярославля об оспаривании приказа, просит

- признать Приказ председателя комитета по управлению муниципальные имуществом мэрии города Ярославля №4898 от 09.12.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: в районе ул.Ярославская во Фрунзенском районе) незаконным и необоснованным.

- обязать КУМИ мэрии города Ярославля утвердить Схему расположение земельного участка или земельных участков 645 кв.м по адресу: в районе ул.Ярославская во Фрунзенском районе на кадастровом плане территории в предварительно согласовать предоставление земельного участка (без проведения торгов).

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что 22 ноября 2022 года, ФИО1., в КУМИ мэрии города Ярославля было подано заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) 645 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, так как ФИО1 является многодетным и принят Администрацией Ярославского муниципального района на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков 2593.

09.12.2022 года ФИО1 был получен Приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля №4898 от 09.12.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: в районе ул.Ярославская во Фрунзенском районе», указаны причины отказа: 1. « в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации -нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами: согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.

Данный Приказ об отказе №4898 от 09.12.2022 и причины отказа считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям:

-испрашиваемый земельный участок, так же, как и расположенный рядом индивидуальный жилой дом(согласно сведений публичной кадастровой карты), находится согласно схемы территориального планирования в зоне Ж.4, в которой могут быть построены -Индивидуальные жилые дома блокированные жилые дома, многоквартирных домов в данной зоне согласно действующего законодательства быть не может;

- испрашиваемый земельный участок не нарушает территориальную целостное: квартала, правильной формы, изломанности границ нет.

Ответчиком не представлено доказательств наличия оснований, изложенных оспариваемом приказе, которые являлись основанием для отказа в предварительно согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, у <адрес> во <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетзорения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Ярославского муниципального района истец в составе семьи супруги и трех несовершеннолетних детей поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.8).

По указанным основаниям административный истец обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 4898 от 09.12.2022 г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: в районе ул. Ярославская во Фрунзенском районе для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10).

В обоснование отказа указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: нарушены требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается» право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из буквального содержания пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Между тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно Карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок, предполагаемый к образованию, располагается в территориальной зоне: в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.4).

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны (Ж.4) установленным пунктом 39 ПЗЗ к основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны относятся в том числе: индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома, состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи.

Из имеющейся в материалах дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка видно, что данный земельный участок располагается в элементе планировочной структуры - квартала, ограниченного <адрес> и <адрес>

При этом из материалов дела, в том числе графического материала по вопросу предоставления земельного участка в собственность истца, фрагмента карты градостроительного зонирования видно, что в границах элемента планировочной структуры построен многоквартирный жилой дом, обозначенный в плане как 2КЖ, к данному дому имеется проезд, границы спорного земельного участка пересекают проезд в двух местах (л.д.12), данный проезд обеспечивает проезд и проход к существующим жилым домам, зданиям, расположенным в квартире (заключение по графическому материалу). Сам участок также расположен вблизи данного строения.

Далее, в границах элемента планировочной структуры, также расположены два здания, обозначенные как 2КЖ, что также подтверждается фотоматериалом в графическом материале.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах застроенной территории многоквартирными жилыми домами, то есть в границах элемента планировочной структуры, в связи с чем, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, предоставление такого земельного участка может быть произведено только в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий, который для спорной территории не разработан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к КУМИ мэрии города Ярославля об оспаривании приказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Л.А. Ивахненко