УИД 11RS0001-01-2023-008434-92
Дело № 2а-7858/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Сыктывкар Республики Коми
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи:
председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,
при секретаре Онок М.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Комаровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий,
установил:
первоначально ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в незаконном отказе в оказании дополнительной платной услуги по представлению холодильника.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является обвиняемым по уголовному делу, находится под стражей с 2017 года, в настоящее время - в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми; его камера не оборудована холодильником, тогда как административному истцу необходимо осуществлять хранение скоропортящихся продуктов. ФИО1 обратился с заявлением о представлении ему холодильника в качестве дополнительной платной услуги, однако ** ** ** получил отказ в связи с отсутствием холодильников.
К участию в деле в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по инициативе суда в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца - адвокат Комарова Е.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованных лиц – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2- в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения.
Исследовав материалы дела, выслушав позицию представителей административных истца и ответчика, заинтересованных лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве подсудимого (обвиняемого) по уголовному делу, в отношении которого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В настоящее время ФИО1 размещен в камере №... режимного корпуса учреждения; камера не оборудована холодильником в виду отсутствия возможности.
** ** ** ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 о предоставлении ему во временное пользование холодильника на основании п. 62.11 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
Письмом начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 от ** ** ** ФИО1 сообщено, что камеры СИЗО оборудуются холодильников в соответствии с п. 28.13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, при наличии возможности. В настоящее время у администрации следственного изолятора не имеется холодильников для представления подозреваемым, обвиняемым и осужденным во временное пользование в качестве дополнительной услуги.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
В силу ст. 4 указанного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными указанным Федеральным законом и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила внутреннего распорядка).
При этом правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе: материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках; перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Согласно ст. 23 указанного Закона все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Указанные Правила обязательны для администрации СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц, находящихся на территории СИЗО (п. 4 Правил).
В силу п. 61 Правил подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в п. 62 Правил.
В соответствии с п. 62 и пп. 62.11 Правил к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся выдача во временное пользование электрокипятильника, электрической бритвы, электрической машинки для стрижки волос, электровентилятора, дополнительного холодильника или телевизора.
Согласно п. 63 Правил дополнительные услуги, оплачиваемые в СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг).
Пунктом 64 Правил предусмотрено, что для получения дополнительной платной услуги в СИЗО подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник СИЗО проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник СИЗО или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.
В силу п. 68 Правил дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.
В соответствии с п. 70 Правил оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу.
Исходя из буквального толкования указанных положений Правил подозреваемый или обвиняемый вправе по своему желанию за счёт собственных средств (в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счёте подозреваемого или обвиняемого) через администрацию СИЗО пользоваться такой дополнительной услугой как выдача во временное пользование дополнительного холодильника при наличии соответствующих условий.
При этом оплата дополнительных услуг может осуществляться путём банковского перевода денежных средств с лицевого счёта подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу, то есть не только в пользу СИЗО или иного учреждения системы ФСИН России, но и иным лицам, оказывающим дополнительные услуги.
Для получения такой дополнительной услуги подозреваемому или обвиняемому необходимо обратиться с соответствующим заявлением на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, и обеспечить наличием на своём лицевом счёте денежных средств, достаточных для оплаты соответствующей платной услуги.
Вместе с тем, материалами дела не подтверждено обращение ФИО1 с заявлением на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги, также не представлены доказательств возможности получения административным истцом указанной услуги на момент такого обращения (предварительный договор и т.д.); не подтверждено наличие на лицевом счёте административного истца денежных средств, необходимых для оплаты дополнительной услуги по выдаче во временное пользование дополнительного холодильнике на момент обращения с соответствующим заявлением, а также наличие у учреждения соответствующих условий по оказанию вышеуказанной дополнительной услуги, то есть наличие на балансе учреждения достаточного количества холодильников.
Напротив, в ходе рассмотрения настоящего административного дела представителем административного ответчика представлена справка о наличии на балансе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми бытовых холодильников в количестве 47 штук при наличии в учреждении более 100 камер.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам и при этом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в части получения дополнительных платных услуг в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, предоставленных ему Правилами, при обращении с соответствующим заявлением, предусмотренным п. 62.11 Правил, при наличии соответствующих условий.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушений прав административного истца не установлено, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.Г. Григорьева