Дело № 2а-210/2025 УИД32RS0031-01-2025-000178-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года г. Трубчевск Брянской области
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Прибыльновой Т.П.,
при секретаре Молоденковой О.И.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Середы А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в ходе надзора за соблюдением администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, выявлены нарушения связанные с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>. Так, на протяжении 320 метров от <адрес> до <адрес> было выявлено, что по обеим сторонам дороги с обочин на проезжую часть свисают кроны деревьев, что нарушает права участников дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в не устранении свисающих с обочин по обеим сторонам над проезжей части дороги крон деревьев и возложить обязанности устранить выявленные нарушения. В ходе рассмотрения дела прокурор Трубчевского района в порядке ст. 46 КАС РФ основание иска изменил, дополнительно просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного освещения и отсутствии тротуара для движения пешеходов на вышеуказанном участке дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> с возложением обязанности устранить данные нарушения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований организовать стационарное освещение прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В ходе рассмотрения дела прокурор Трубчевского района, в порядке ст. 46 КАС РФ, основание иска вновь изменил, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в не устранении свисающих с обочин по обеим сторонам над проезжей частью крон деревьев на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес> на протяжении 320 метров от <адрес> до <адрес>; в не оборудовании тротуара для движения пешеходов на протяжении 180 метров от <адрес> до <адрес> (по четной стороне); в невыполнении ремонта тротуара по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (по нечетной стороне); а также в отсутствии дорожного знака 5.21 «Жилая зона» на протяжении 300 метров от <адрес> до <адрес> возложить на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца Середа А.А. уточненные требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В отзыве на иск представитель административного ответчика указала, что требования прокурора в части допущенных бездействий, в не устранении свисающих с обочин на проезжую часть дороги крон деревьев по <адрес> в <адрес> на протяжении 320 метров от <адрес> до <адрес> обоснованы, обрезка крон деревьев на указанных участках дороги уже частично проведена, но в связи с необходимостью использования специальной техники (автовышки), просила в этой части требований установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование в части установки дорожного знака 5.21 «Жилая зона» на протяжении 300 метров от <адрес> до <адрес> в <адрес> посчитала обоснованным, в целях безопасности дорожного движения, а также нормативного закрепления приоритета движения пешеходов на указанном участке дороги, просит установить срок исполнения решения в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости приобретения и установки дорожного знака.
Требование в части ремонта тротуара по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (по нечетной стороне) обоснованы, имеет место значительное разрушение асфальтного покрытия, но поскольку в планы дорожных работ на очередной финансовый период 2025-2026 гг. ремонт тротуара на данном участке не включался, денежные средства порядка <данные изъяты> рублей, в бюджете отсутствуют. В связи с необходимостью изыскания денежных средств, времени на разработку проектно-сметной документации, производство экспертизы, просит установить срок исполнения решения в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование в части оборудования тротуара для движения пешеходов на протяжении 180 метров от <адрес> до <адрес> (по четной стороне) также считает обоснованными. Указала, что автомобильная дорога в указанной части непосредственно примыкает к склону местности. Предварительная оценка стоимости работ составит <данные изъяты> рублей. В бюджет на 2025-2026 г.г. указанные работы не закладывались в связи с чем, просит установить срок исполнения решения в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно положениям п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Как следует из п. п. 1.3, 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил дорожного движения Российской Федерации, действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
В соответствии с п. 5.6.32 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования ПДД, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.
В силу п. 17.1 ПДД РФ в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности.
Судом установлено, что прокуратурой Трубчевского района совместно с сотрудниками ОГИБДД проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в ходе которой было установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, с двусторонним движением, по одной полосе в каждом направлении имеет ширину дороги 6 метров и спуск к кольцевому кольцу. При этом в нарушении п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 по обеим сторонам дороги протяженностью 320 метров с обочин на проезжую часть свисают кроны деревьев, тем самым, затрудняя обзор и видимость проезжей части, что влияет на безопасность дорожного движения.
Проверкой также было установлено, что в нарушение п. 17.1 ПДД РФ по четной стороне от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует дорожный знак 5.21 «Жилая зона».
В нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 по нечетной стороне от <адрес> до <адрес> в <адрес> асфальтовое покрытие тротуара имеет значительные разрушения, по четной стороне на протяжении 180 метров от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует тротуар для движения пешеходов.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения(ст. 24 указанного Закона).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 п. 6 ч. 2 ст. 39 Устава Трубчевского муниципального района к полномочиям администрации муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007, выразившееся в отсутствии обустроенных асфальтированных тротуаров для движения пешеходов на протяжении 180 метров по четной стороне от <адрес> до <адрес>, а также по нечетной стороне автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> является допущенным административным ответчиком при незаконном бездействии администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Пунктами 3 и 4 Положения «Об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Трубчевского муниципального района», утвержденных решением Трубчевского Совета народных депутатов от 28.11.2014 г. № 5-42, администрация Трубчевского района полномочна принимать решения по вопросам благоустройства и совершенствования автомобильных дорог, установления и использования полос отвода границ придорожных полос, выдавать разрешения на строительство реконструкцию и ремонт автомобильных дорог местного значения, и дорожных сооружений, обеспечивать финансирование осуществления дорожной деятельности за счет средств бюджета Трубчевского муниципального района. Работы по ремонту, содержанию, обустройству автомобильных дорог, обеспечению безопасности движения осуществляются систематически (с учетом сезона года) на всем протяжении дороги по всем ее элементам и сооружениям.
Работы по обустройству асфальтированного тротуара, как элемента обустройства автомобильной дороги относятся к таким работам по ремонту автомобильных дорог, а возложение обязанности оборудовать участок дороги тротуаром является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.
Заявленные прокурором требования являются способом защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним, а непринятие должных мер нарушает права и интересы граждан на безопасные условия жизни, повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий.
Доводы об отсутствии финансирования на выполнение указанных мероприятий, не свидетельствует о незаконности требований прокурора, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности дорожного движения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Поскольку обустройство и ремонт тротуаров потребует длительного времени и финансовых затрат, включающих как заключение муниципальных контрактов, подготовку проекта, так и планирование бюджета для указанных целей, который в настоящее время на следующих год уже утвержден, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, при этом полагает, что именно данный срок будет достаточным для приведения участка автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние.
Требование в части возложения обязанности устранить свисающие с обочин по обеим сторонам проезжей части дороги кроны деревьев в границах полосы отвода дороги и установке дорожного знака 5.21 «Жилая зона» подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное мероприятие не требует особых финансовых затрат и выделение из бюджета дополнительных существенных средств.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области незаконным.
Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- устранить кроны деревьев, свисающие с обочин по обеим сторонам над проезжей частью автомобильной дороги на протяжении 320 метров от <адрес> до <адрес> в <адрес>,
- установить дорожный знак 5.21 «Жилая зона» на протяжении 300 метров от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- провести ремонт тротуара для движения пешеходов по нечетной стороне автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>,
- оборудовать тротуар для движения пешеходов на автомобильной дороге, на протяжении 180 метров по четной стороне от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Прибыльнова
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.