Дело № 2а-429/2023
УИД № 29RS0010-01-2023-000656-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2023 года г.Коряжма
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,
при секретаре Гурьевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении административному истцу возможности реализовать право на приобретение товаров в установленном порядке, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 27000 рублей и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 15 марта 2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, которое не обеспечило надлежащих условий содержания.
Так, с марта по август 2021 года ФИО1 имел право на приобретение в магазине для осужденных товаров на общую сумму 46800 рублей (из расчета ежемесячного лимита 7800 рублей), с сентября 2021 года по май 2022 года – на сумму 64800 рублей (из расчета ежемесячного лимита 7200 рублей). Поскольку за указанный период истец приобрел товары общей стоимостью 75324 рубля 17 копеек из 111600 рублей допускаемой, администрация исправительной колонии обязана предоставить ему возможность использовать неизрасходованный лимит в последующий период, что не было сделано. Также ФИО1 лишили возможности приобрести за свой счет продукты питания, средства личной гигиены (ватные палочки, шампунь, стиральный порошок, крем для бритья, крем после бритья) и почтовые принадлежности (марки) непосредственно после отбытия 14 марта 2023 года дисциплинарного взыскания от 27 февраля 2023 года в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток перед исполнением аналогичного взыскания, наложенного 13 марта 2023 года.
Административный истец полагает, что причиненный вред подлежит возмещению в порядке, установленном статьей 12.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал. Пояснил, что его обращение в суд с настоящим иском не связано с причинением вреда жизни и здоровью.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, Управления ФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенностям ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений. Дополнительно указала на то, что истцом не доказан факт причинения морального вреда, а также не представлено доказательств физических и нравственных страданий в результате действий (бездействия) административных ответчиков, что одним из ключевых моментов возложения материальной ответственности за действия (бездействия) должностных лиц учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России, является признание таких действий (бездействия) незаконными в установленном законом порядке. Основанием для наступления ответственности являются незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных органов, в результате которых был причинен моральный вред. Недоказанность обстоятельств противоправности действий лица, причинившего вред, исключает возможность возложения ответственности на соответствующий орган, выступающий от имени казны Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).
Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в г.Риме (статья 3 Конвенции).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Исходя из буквального толкования части 1 статьи 56 УК РФ, лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.
В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Главой 13 УИК РФ предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в соответствии с которыми в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1 статьи 87 УИК РФ).
На основании части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Из материалов дела следует и судом установлено, что с 15 марта 2021 года ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, являющейся исправительной колонией строгого режима, наказание по приговору *** от 23 декабря 2019 года в виде лишения свободы сроком 12 лет 9 месяцев.
С 12 апреля 2021 года административный истец состоит на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и как склонный к побегу; с 14 сентября 2021 года - содержится в строгих условиях.
В период с 11 июля 2022 года по 19 декабря 2022 года в связи с этапированием в ФКУ СИЗО-1 г.Москвы УФСИН России по г.Москве административный истец в исправительной колонии не находился.
По прибытии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области из следственного изолятора г.Москвы 20 декабря 2022 года ФИО1 водворен в камеру штрафного изолятора, в которой содержался до 28 декабря 2022 года.
Постановлением начальника исправительной колонии от 27 февраля 2023 года административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, в камере штрафного изолятора ФИО1 содержался с 10.00 часов 27 февраля 2023 года до 10.00 часов 14 марта 2023 года.
В связи с допущенным нарушением установленного порядка отбывания наказания (4 марта 2023 года в 08 часов 57 минут занавесил объектив камеры видеонаблюдения, установленной в камере № 9 ШИЗО) вновь подвергнут аналогичному взысканию на основании постановления от 13 марта 2023 года. С целью исполнения данного взыскания административный истец водворен в камеру штрафного изолятора 14 марта 2023 года в 10 часов 20 минут, освобожден – 29 марта 2023 года в 10 часов 20 минут.
Также из материалов дела усматривается, что при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области организован магазин для спецконтингента, в котором административный истец приобретал продукты питания и товары первой необходимости.
Настаивая на присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, ФИО1 исходит из того, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области нарушило его право на приобретение в магазине для осужденных товаров допускаемой стоимостью, не предоставило возможности приобрести продукты питания, средства личной гигиены и почтовые принадлежности в перерыве между исполнением дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, в связи с чем истец претерпел нравственные и физические страдания, находился в обстоятельствах, унижающих его честь и достоинство.
С утверждением истца о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении и наличии правовых оснований для присуждения истребуемой компенсации суд согласиться не может.
С приведенными доводами о нарушении условий содержания в исправительном суд согласиться не может.
Так, в соответствии с частями 1, 2, 2.1. и 3 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса.
В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.
В силу положений пункта «а» части 1, пункта «а» части 3 статьи 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7 800 рублей, а осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, - в размере 7200 рублей. Для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.
Частью 7 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В зависимости от поведения осужденного во время отбывания наказания размер денежных средств, которые он вправе тратить на продукты питания и предметы первой необходимости, может варьироваться в большую или меньшую (вплоть до полного запрета) сторону.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы может применяться мера поощрения в виде разрешения дополнительно расходовать деньги в сумме до 1 500 рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости (пункт «ж» части 1 статьи 113 УИК РФ).
Напротив, осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, расход средств в воспитательных целях существенно ограничен - они имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти тысяч рублей (пункт «а» части 2 статьи 118 УИК РФ).
Также в воспитательных целях Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрен единственный случай полного запрета на расходование денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в отношении осужденных, водворенных в штрафной изолятор (часть 1 статьи 118 УИК РФ) или в дисциплинарный изолятор (часть 1 статьи 137 УИК РФ) в порядке взыскания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, вступившим в законную силу 17 июля 2022 года, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).
До введения в действие указанных выше Правил вопросы реализации исправительными колониями предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентировались Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16 декабря 2016 года.
В соответствии с пунктами 78, 79, 80 и 81 раздела VII Правил осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Средства, заработанные осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).
Согласно пунктам 107, 108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 года, для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение № 12 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении. Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.
В рассматриваемом случае административному истцу предоставлялась возможность реализовать право на приобретение продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в организованном на территории исправительного учреждения магазине для спецконтингента. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о движении денежных средств по лицевому счету административного истца, а также его заявлениями на имя начальника колонии на приобретение в магазине учреждения товаров.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что со стороны администрации учреждения имелись случаи отказа ФИО1 реализовать право на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости в период, когда последний не содержался в штрафном изоляторе, судом не установлено. Конкретных фактов такого отказа административным истцом суду не приведено.
Напротив, материалами дела подтверждается, что ФИО1 активно использовал имеющиеся у него на лицевом счете денежные средства для приобретения товаров. Оснований сомневаться в достоверности сведений, отраженных в лицевом счете, нет.
Довод о том, что 14 марта 2023 года администрация колонии не предоставила истцу возможность приобрести за свой счет продукты питания и другие товары в 20-минутный перерыв между исполнением дисциплинарных взысканий в виде водворения в ШИЗО суд считает несостоятельным, поскольку ФИО1 как осужденный, содержащийся в строгих условиях ПКТ, мог обратиться с заявлением о приобретении для него необходимых товаров.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются только существенные отклонения от установленных требований.
По данному делу таких отклонений не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении административному истцу возможности реализовать право на приобретение товаров в установленном порядке, незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года.
Председательствующий И.В.Кузнецова