Решение по делу № 2А-186/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и о возложении обязанности по их оборудованию.

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000188-66

Производство № 2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и о возложении обязанности по их оборудованию,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечения ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул.. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать пешеходные переходы на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечения ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул.. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Холмогорского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения. Так, в ходе проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району обследования состояния улично-дорожной сети с. Холмогоры установлено отсутствие в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участке автомобильной дороги, включенной в реестр муниципального имущества Холмогорского муниципального округа Архангельской области, а именно, на пересечении улицы Октябрьская с улицами Красноармейская и Ломоносова, проходящей вдоль территории образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова», являющегося местом массового нахождения людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Кроме того, установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, на протяжении не менее 50 метров в каждую строну от обустроенных наземных пешеходных переходов.

Непринятие мер безопасности дорожного движения вблизи данного общеобразовательного учреждения администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области противоречит необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность несовершеннолетних, что также противоречит ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Помощник прокурора Холмогорского района Мельницкий М.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик – администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области с заявленными требованиями не согласен. В представленном отзыве указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств бездействия не предоставлено прокурором; администрация округа не бездействовала при реализации правомочий, установленных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку подготовлена соответствующая проектная документация, получено положительное заключение и подготовлен проект организации дорожного движения на спорном участке дороги, предусматривающие установку одного светофора на участке автомобильной дороги ул. Октябрьская от улицы Ломоносова до улицы Красноармейская (л.д.23-27,28-49,50-56, 65-68).

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД РОССИИ по Холмогорскому району в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил исковые требования удовлетворить.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Аналогичная норма включена в Устав муниципального образования (л.д.13-16).

Рассматриваемый участок дороги, согласно Постановлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 06.03.2023 № 146, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмогорского муниципального округа Архангельской области (л.д.11-12).

В силу ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует правила установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов. Согласно указанному пункту ГОСТ Р ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

С учетом положений Правил дорожного движения, предусматривающим требования к пересечению дорог, обоснованным является довод прокурора о необходимости обустройства пешеходного перехода на пересечении улиц Октябрьская и Ломоносова в с. Холмогоры Архангельской области, поскольку детское учреждение (МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова») расположено вдоль улицы Октябрьская и подход к нему обозначен пешеходными переходами, как на пересечении улиц Октябрьская и Красноармейская, так и на пересечении улиц Октябрьская и Ломоносова (л.д.9,10).

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения, а именно, установлено отсутствие светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Октябрьская и Красноармейской, улиц Октябрьская и Ломоносова, проходящей вдоль территории образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова».

В силу вышеуказанных положений законодательства, организация безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Холмогорского муниципального округа Архангельской области, производится за счет бюджета Холмогорского муниципального округа Архангельской области. Признавая это, администрацией округа приняты меры к исполнению соответствующей обязанности, но только в части установки одного светофора Т7 на пересечении улиц Октябрьская и Красноармейская в с. Холмогоры Архангельской области, что подтверждается подготовленной проектной документацией.

К установке надлежащего количества светофоров и соответствующего ограждения на пересечении улиц Октябрьская и Ломоносова административным ответчиком меры не принимались вообще, не смотря на то, что ГОСТ Р 52289-2019 введен в действие с 01.04.2020.

При этом представленная в материалы дела проектная документация была подготовлена в целях участия в конкурсе на софинансирование такой установки только в 2023 году, более того, документация была составлена с нарушениями, в результате которых заявка была отклонена и не принята для участия в конкурсе.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Неисполнение полномочий по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа не отвечает требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 15 мая 2006 г. № 5-П, от 18 мая 2011 г. № 9-П, от 5 июля 2017 г. № 18-П и др.).

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются недостаточными, не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию конституционных прав населения на безопасное движение по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, административный ответчик не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для оборудования пешеходных переходов на пересечениях ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул.. Ломоносова в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области имеется бездействие, поскольку принятые ею меры, направленные на частичное устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом времени введения в действие предписывающих норм с 01.04.2020 не привели до момента рассмотрения дела судом к конкретному результату.

Заявленные прокурором требования с учетом требований федерального законодательства и актов местного значения предъявлены к надлежащему ответчику - администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федеральному закону от 17.01.1991 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства об обращении с отходами, период весенне-осенней распутицы, значительное количество населенных пунктов, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда 1 год с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и о возложении обязанности по их оборудованию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечение ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать пешеходные переходы на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечения ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Б. Куликова

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023 года.