Решение по делу № 2А-325/2022 от 07.09.2022 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности представить административному истцу в аренду без проведения торгов земельный участок.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 07 сентября 2022 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к администрации муниципального района «Качугский район» об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности представить административному истцу в аренду без проведения торгов земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района муниципального образования «Качугский район» о признании незаконным отказа решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, за месяц до истечения срока ранее заключенного с ним договора аренды земельного участка, административный истец обратился в администрацию муниципального района «Качугский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду того же земельного участка, однако решением администрации района ему было отказано в заключении договора аренды на основании п.6 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, поскольку земельный участок планируется ограничить в обороте в целях резервирования для муниципальных нужд. Считает указанный отказ незаконным, поскольку на момент вынесения решения земельный участок не был зарезервирован и изъят из оборота.

В судебное заседание ФИО2 не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Качугский район» ФИО1 административные исковые требования не признал, представил суду письменные возражения, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> находится в государственной собственности, право на него не разграничено, в соответствии с пп. 3 п.2 ст.3.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» администрация имеет право распоряжаться земельным участком по своему усмотрению. Так на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в течение срока договора использовал только для целей сенокошения земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 по электронной почте поступило заявление о заключении с ним договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заявление главы Качугского сельского поселения ФИО3 о предоставлении того же земельного участка в постоянное бессрочное пользование Качугского сельского поселения для выпаса скота. В обоснование требований заявления, главой сельского поселения были представлены протоколы схода граждан Качугского поселения за период с 2018-2022 г.г. о нуждаемости сельского населения в испрашиваемом земельном участке для выпаса сельскохозяйственных животных. Поскольку для муниципалитета в приоритете предоставление земельных участков для муниципальных нужд в целях развития сельскохозяйственного производства в поселениях, принято решение об изменении вида разрешенного использования участка и резервировании его для муниципальных нужд. Поэтому в отсутствие равноценного земельного участка, который мог быть предоставлен взамен ФИО2, чтобы не изымать земельный участок у арендатора, дождавшись окончания срока действия договора аренды, администрация, учитывая, что сроков для резервирования земельных участков нет, в ДД.ММ.ГГГГ отказала административному истцу в заключении договора аренды, указав, что земельный участок планируется ограничить в обороте. В настоящее время вид разрешения данного земельного участка изменен, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ зарезервирован для муниципальных нужд в целях создания условий для развития сельскохозяйственного производства в сельских поселения, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействию развития малого и среднего предпринимательства, передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Качугского сельского поселения. Обращая внимание на тот факт, что ни с каким другим физическим лицом договор аренды на данный земельный участок не заключен, следовательно преимущественное право аренды на земельный участок ФИО2 не нарушено, просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 вправе обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Как следует из п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 56.1 Земельного кодекса РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ - резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В соответствии с п.6, п.7 ст.39.16 ЗК РФ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются в т.ч. если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 7 данной статьи, достаточно установить, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> находится в государственной собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования земельного участка «Под сенокошение» категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Качугский район» и ФИО2 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка для сенокошения и выпаса скота на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом вид разрешения земельного участка определен только под сенокошение.

До истечения срока аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о заключении с ним нового договора аренды на земельный участок.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заявление главы Качугского сельского поселения ФИО3 о предоставлении того же земельного участка в постоянное бессрочное пользование Качугского сельского поселения для выпаса скота. В обоснование требований заявления, главой сельского поселения были представлены протоколы схода граждан Качугского поселения за период с 2018-2022 г.г. о нуждаемости сельского населения в испрашиваемом земельном участке для выпаса сельскохозяйственных животных.Решением первого заместителя мэра муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 было отказано в предоставлении аренды земельного участка без торгов со ссылкой на п.6 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку земельный участок планируется ограничить в обороте в целях резервирования для муниципальных нужд.

В ответе первого заместителя мэра муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № главе муниципального образования Качугского сельского поселения отказано в передаче земельного участка, поскольку установлено, что испрашиваемый для выпаса скота участок не соответствует сведениям о характеристиках объекта недвижимости, имеет вид разрешенного использования только: для сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Муниципального района муниципального образования «Качугский район» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> находится в государственной собственности «Под сенокошение» изменен на вид «Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования земельного участка «Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных нужд» категория «Земли сельскохозяйственного назначения».

Распоряжением администрации Муниципального района муниципального образования «Качугский район» от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления его под размещение пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных, принадлежащим гражданам и юридическим лицам Качугского района.

Распоряжение опубликовано на сайте муниципального образования «Качугскийрайон» в разделе официальные документы за июнь 2022; печатном издании, учрежденном решением Думы Качугского сельского поселения № 4 от 02.11.2005 года «Вести» № 22 от 22.06.2022 г.

Данным распоряжением предусмотрено зарезервировать для муниципальных нужд муниципального образования «Качугский район» в целях предоставления его под размещение пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных, принадлежащим гражданам и юридическим лицам Качугского района.

В приложении к указанному постановлению под номером 1 указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> находится в государственной собственности «Под сенокошение» изменен на вид «Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных».

Данное распоряжение не оспорено, не отменено, недействительным не признано.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Муниципального района муниципального образования «Качугский район» предоставила земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> с видом разрешения «Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных» в бессрочное пользование администрации Качугского сельского поселения.

Факт приема передачи земельного участка подтвержден актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным сторонами.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Таким образом, Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

В силу пунктов 6 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", утверждено Положение, определяющее порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с данным Положением решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 2).

Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости (п. 4).

Согласно п. 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п. 6).

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (п. 7).

Таким образом, принятый административным ответчиком нормативный акт в виде распоряжение о резервировании земельного участка принят в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением требований закона.

Территория, в границах которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Учитывая, что решение и процедура резервирования земельного участка была начата только по окончании срока истечения заключенного с ФИО2 договора аренды на данный земельный участок, а сроки для резервирования земель не регламентированы законом, кроме того договор аренды земельного участка белее не заключался ни с кем, суд соглашается с доводом административного ответчика об отсутствии факта нарушения преимущественного права аренды ФИО2 на земельный участок.

При указанных обстоятельствах, установленных на момент рассмотрения административного иска, оснований для признания незаконным отказа в заключении договора аренды на испрашиваемый административным истцом земельный участок, не имеется, в связи с наличием обременения испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд, изменением вида его разрешения он не может быть предоставлен истцу в аренду.

Довод истца о предоставлении ему земельного участка в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель основан на неверном толковании закона, поскольку в силу п.6, п.7 ст.39.16 ЗК РФ такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть предоставлен только для целей резервирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в настоящее время не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации муниципального района «Качугский район» об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности представить административному истцу в аренду без проведения торгов земельный участок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Коновалова

<данные изъяты>

<данные изъяты>